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國家煤礦安監(jiān)局局長付建華:推動煤礦安全治本攻堅

2013/12/10 9:49:06       

   煤礦是我國安全生產(chǎn)的重中之重。近年來,我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),但事故總量仍然較大,重特大事故時有發(fā)生。

  如何防范煤礦事故,推動煤礦安全治本攻堅?記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、煤礦安監(jiān)局局長付建華。

  2015年底前全國關(guān)閉2000處以上小煤礦

  付建華介紹說,為加強煤礦安全生產(chǎn)工作,日前出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》,從小煤礦關(guān)閉、煤礦準(zhǔn)入等方面提出多項治本攻堅措施。

  在加快小煤礦關(guān)閉退出方面,意見提出,重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。

  我國小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小、事故多,是煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。付建華說,目前全國仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處,占煤礦總數(shù)的57%,產(chǎn)能4.42億噸,僅占總量的12%;但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占總量的70%左右,百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍。

  他說,要求加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井,是因為這類礦井煤與瓦斯突出事故災(zāi)害嚴(yán)重,無論從技術(shù)還是經(jīng)濟上看,都不具備治理煤與瓦斯突出災(zāi)害的能力,且大多井田面積小、儲量少,受資源條件限制,整合技改和兼并重組價值不大,必須加快關(guān)閉。

  停止核準(zhǔn)新建年生產(chǎn)能力低于30萬噸的煤礦

  提高準(zhǔn)入門檻是保障煤礦安全的重要環(huán)節(jié)。意見明確,一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦,一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

  意見同時要求,嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的,不得通過安全核準(zhǔn)。

  “中小型煤與瓦斯突出礦井在技術(shù)和經(jīng)濟上難以有效治理突出災(zāi)害,沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井超能力生產(chǎn)往往極易引發(fā)重大事故!备督ㄈA說。

  他介紹說,要停止核準(zhǔn)新建年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦,防止邊關(guān)邊建、前關(guān)后建,進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時,防治煤與瓦斯突出是一個系統(tǒng)工程,需要大量的資金投入、先進的技術(shù)裝備、專業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊伍和高水平的管理能力,規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此,在加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井的同時,停止核準(zhǔn)新建90萬噸/年以下的突出礦井,逐步減少突出礦井。

  鼓勵扶持小煤礦機械化改造

  為解決煤礦技術(shù)管理落后的問題,意見規(guī)定,煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長,以及負責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證,且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職。

  付建華說,礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長作為煤礦專職管理人員,總工程師作為全礦技術(shù)總負責(zé)人,沒有精力負責(zé)多個煤礦的管理或技術(shù)工作,因此明確規(guī)定這“五職礦長”不得在其他煤礦兼職,也是為了防止“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”。

  與此同時,煤礦生產(chǎn)的機械化不可忽視。據(jù)付建華介紹,我國相當(dāng)數(shù)量的小煤礦開采方式落后,機械化水平低。全國現(xiàn)有年產(chǎn)30萬噸以下的小型礦井共9834處,其中僅有1300余處實現(xiàn)了機械化開采,占13%。小煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平整體不高,相當(dāng)部分的小煤礦還沒有實現(xiàn)正規(guī)開采,仍然使用倉儲式、巷道式等非正規(guī)的采煤方法。

  意見明確,國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造。新建、改擴建的煤礦,不采用機械化開采的一律不得核準(zhǔn)。

來源:新華網(wǎng)

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