資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有哪些突破?作為欠發(fā)達(dá)省份,如何持續(xù)發(fā)力不斷改善民生?作為煤炭大省,如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展?如何搞好安全生產(chǎn)??jī)蓵?huì)期間,帶著這些問題,新華社記者采訪了全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬。
去年以來,山西煤炭經(jīng)濟(jì)遇到了近年來少有的嚴(yán)峻形勢(shì),煤炭?jī)r(jià)格下跌、企業(yè)利潤(rùn)減少、財(cái)稅增幅減緩……但山西頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,在推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)中穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,2013年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%,公共財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,涉及生態(tài)環(huán)境的9項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成,安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故繼續(xù)下降。山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)完成了從總規(guī)劃藍(lán)圖到具體路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書的實(shí)施分解,“十二五”后三年綜改試驗(yàn)實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃加緊推進(jìn),讓人耳目一新的一系列改革措施變成生動(dòng)的實(shí)踐:煤電和諧關(guān)系、煤炭現(xiàn)代交易體制、土地管理制度改革、地方金融創(chuàng)新、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新、山西科技創(chuàng)新城建設(shè)等取得突破性進(jìn)展。特別值得一提的是,為國(guó)家層面開展低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動(dòng)力煤期貨交易3項(xiàng)重大改革試點(diǎn),成為綜改區(qū)建設(shè)的最大突破和亮點(diǎn)。
成績(jī)來之不易,發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。不過李小鵬說:“我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問題,最突出的就是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等長(zhǎng)期積累的矛盾和問題仍然突出,一煤獨(dú)大的局面還未根本改變,加上當(dāng)前煤炭工業(yè)運(yùn)行困難,新老問題疊加,加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力和困難。”
“解決這些問題,靠轉(zhuǎn)型發(fā)展,靠改革創(chuàng)新。改革千頭萬緒,必須抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的方面!崩钚※i說。針對(duì)煤炭資源配置市場(chǎng)化程度不夠、國(guó)企塊頭大但機(jī)制不活、政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后等重點(diǎn)問題,考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)家綜合能源基地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,山西省將重點(diǎn)在幾個(gè)方面深化改革:
——將國(guó)家賦權(quán)的改革試點(diǎn)推向深入,推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批及煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)審批,以動(dòng)力煤為試點(diǎn),引入期貨交易機(jī)制,探索開展區(qū)域性商品衍生品交易。
——進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,繼續(xù)取消和下放省級(jí)行政審批項(xiàng)目,公布省級(jí)政府行政審批清單,優(yōu)化流程,提升服務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督。
——推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置,完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng),深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。
——深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化,推進(jìn)財(cái)務(wù)等重大信息公開,健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。
轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)!皩(duì)山西而言,最迫切的是實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展!崩钚※i對(duì)創(chuàng)新之于煤炭大省轉(zhuǎn)型的意義有著深刻的理解。為此,山西將圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用,圍繞綜合能源基地建設(shè),布局科技攻關(guān)項(xiàng)目;高起點(diǎn)推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè),打造國(guó)家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地;啟動(dòng)具有山西特色的低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)低碳重大工程、產(chǎn)業(yè)減碳計(jì)劃、企業(yè)減碳行動(dòng)、低碳科技創(chuàng)新行動(dòng),創(chuàng)新低碳發(fā)展機(jī)制,加快建設(shè)低碳社會(huì)。
近幾年來,山西民生投入力度不斷加大,用于民生方面的支出占全省公共財(cái)政支出的比重超過了八成。但對(duì)于這個(gè)中部欠發(fā)達(dá)省份來說,農(nóng)民生活水平依然較低。李小鵬說:“沒有農(nóng)民的小康,就沒有山西的小康;沒有新農(nóng)村的建設(shè),就沒有新型城鎮(zhèn)化!
在改善農(nóng)村民生方面,山西將重點(diǎn)打出三張牌:一是深入實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程,支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè),帶動(dòng)數(shù)千個(gè)貧困村實(shí)施區(qū)域化、規(guī);a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā),促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)轉(zhuǎn)型;二是改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程,以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程,以垃圾污水治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的宜居示范工程;三是辦好“五件實(shí)事”,今年再改造農(nóng)村困難家庭危房15萬戶,改造農(nóng)村幼兒園300所,易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬人,深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程,在已完成行政村街道亮化工程的基礎(chǔ)上,今年再將10萬名新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入“五件實(shí)事”。
盡管山西的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn),但李小鵬依然用“三個(gè)決不能過高估計(jì)”與全省干部共勉,即:決不能過高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢(shì),決不能過高估計(jì)各級(jí)各部門各企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí),決不能過高估計(jì)抓安全生產(chǎn)的能力和水平。“敬畏生命,敬畏責(zé)任,敬畏制度,把責(zé)任落實(shí)放在首位!”李小鵬說,必須堅(jiān)決落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,形成人人都有責(zé)任心、事事都有責(zé)任制、處處都把責(zé)任落到實(shí)處的工作機(jī)制和氛圍。在此基礎(chǔ)上,落實(shí)好一系列行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;切實(shí)抓好隱患排查治理,按照不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不搞陪同,直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式,加大抽查、督查力度;加大安全投入,強(qiáng)化人員培訓(xùn),推進(jìn)科技興安;嚴(yán)肅對(duì)待事故、嚴(yán)格追究責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大事故、減少一般性事故。
“改革為發(fā)展,發(fā)展為人民!崩钚※i說,有中央的正確指引,有3600萬三晉兒女的奮力拼搏,作為中華文明重要發(fā)祥地、紅色革命根據(jù)地、共和國(guó)能源基地的山西,一定會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、富民強(qiáng)省的目標(biāo)。
來源:新華網(wǎng)
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