8月6日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了新的 《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),同時(shí)廢止10年前發(fā)布的發(fā)改委令第25號(hào)(原《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》)。

    雖然新舊《辦法》標(biāo)題一字不差,但新《辦法》的內(nèi)容卻比原《辦法》縮減了近40%,并且對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查只字未提,取而代之的是“備案”、“公示”和“征信”等新內(nèi)容。

    國家發(fā)改委可持續(xù)能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,這是因?yàn)槊禾啃袠I(yè)已經(jīng)走過快速發(fā)展期,再對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)加管控已經(jīng)沒有必要。安邦咨詢公司分析師徐斌認(rèn)為,從審查到備案的變化,體現(xiàn)出政府正在簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能。

    2004年,煤炭行業(yè)剛剛進(jìn)入“黃金十年”,各方資本爭(zhēng)先恐后地進(jìn)入煤炭行業(yè),煤炭占我國能源消費(fèi)總量比重居高不下。在這一背景下,當(dāng)年出臺(tái)的發(fā)改委令第25號(hào)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入做出了詳細(xì)的規(guī)定。

    現(xiàn)在,在環(huán)境和市場(chǎng)的雙重?cái)D壓下,煤炭行業(yè)迅速轉(zhuǎn)冷。中國煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)表示,2013年全國煤炭市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松,結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)需求增幅回落、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤影響范圍擴(kuò)大和煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)多重因素疊加影響下,煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降、企業(yè)虧損面擴(kuò)大,行業(yè)利潤(rùn)同比下降38.8%,企業(yè)負(fù)債率63.05%。

    隨著煤炭行業(yè)的整體沒落,市場(chǎng)對(duì)于煤炭行業(yè)的投資興趣迅速下降,煤炭經(jīng)營(yíng)資格證顯得越來越不合時(shí)宜。正是在這樣的背景下,此次發(fā)布的《辦法》完全刪除了煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查的內(nèi)容。

    但要注意的是,《辦法》在取消經(jīng)營(yíng)資格審查相關(guān)規(guī)定的同時(shí),要求煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè),在三十個(gè)工作日內(nèi)向所在地的同級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案。

    一面是對(duì)準(zhǔn)入的放開,一面是對(duì)監(jiān)管的加強(qiáng)。《辦法》規(guī)定,煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在每年一季度,向辦理備案的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門報(bào)告上年度有關(guān)經(jīng)營(yíng)信息,內(nèi)容主要包括煤炭計(jì)量、質(zhì)量、環(huán)保等規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門要對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)主體的備案、年度報(bào)告情況開展定期抽查。

    《辦法》還透露,國家發(fā)改委將建立統(tǒng)一的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)備案、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查等信息管理以及煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。