據(jù)了解，今年上半年以來國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)依舊面臨下行壓力，不過近期則出現(xiàn)了一些新的跡象。為了讓煤炭企業(yè)擺脫目前的困局，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)部門聯(lián)合組織，建立了煤炭行業(yè)脫困的聯(lián)席會(huì)議制度。參與各方結(jié)合不同時(shí)期的工作情況，積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意見和政策的落實(shí)。

此前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]104號(hào)）文件。該文件的著力點(diǎn)就在于，化解煤炭產(chǎn)能過剩、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口管理、加強(qiáng)金融支持等具體措施。以此來扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)面臨的不利局面。與此同時(shí)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也組織晉陜蒙三省主管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)內(nèi)14家大型煤炭企業(yè)，召開了座談會(huì)。對(duì)于這次國(guó)內(nèi)主要煤炭企業(yè)參與的討論會(huì)，最終達(dá)成了6點(diǎn)共識(shí)。

一、嚴(yán)控總量，維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡

此前，國(guó)家發(fā)改委曾再次組織召開聯(lián)席會(huì)議，就做好嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、限制不安全生產(chǎn)、化解產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)行業(yè)自律等有關(guān)工作提出了具體要求。會(huì)議涉及27個(gè)工作要點(diǎn)，從政府采取這27條措施來看，一多半是控制總量。大體采取的還是依法控制，加大煤礦違規(guī)違法生產(chǎn)的查處力度，制止超能力生產(chǎn)。所有的企業(yè)要向社會(huì)承諾不超能力生產(chǎn)，所有的煤礦向全社會(huì)公布核定能力和設(shè)計(jì)能力，動(dòng)員全社會(huì)來監(jiān)管。神華率先提出全年減產(chǎn)5000萬噸，減少銷量6000萬噸，中煤下半年減產(chǎn)2000萬噸，減產(chǎn)已經(jīng)落實(shí)到每個(gè)煤礦了，從7月開始中煤的減產(chǎn)有了一定成效。

二、降價(jià)不是救市良方

在目前市場(chǎng)供大于求的情況下，各煤種都在經(jīng)歷高庫(kù)存和低價(jià)格，其市場(chǎng)空間有限，即使價(jià)格再低這個(gè)市場(chǎng)的容量也會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。保持煤、油、氣合理的比價(jià)關(guān)系，堅(jiān)持價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格的理性回歸。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在“2014夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)暨東北亞煤炭交易會(huì)”上提出，動(dòng)力煤按照每大卡一毛錢左右，5500大卡的動(dòng)力煤維持在550元—560元之間是比較合理的，保證企業(yè)能夠維持經(jīng)營(yíng)。

三、調(diào)整和完善國(guó)企考核機(jī)制

在煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于持續(xù)下行的階段，對(duì)于企業(yè)的考核制度應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，考核不能按企業(yè)百分之幾的利潤(rùn)增長(zhǎng)、產(chǎn)量增長(zhǎng)、規(guī)模增長(zhǎng)來進(jìn)行考核。特別是國(guó)有企業(yè)，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)化的方式，依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體更好地與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融。

四、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口

今年7月，煤炭進(jìn)口2303萬噸，同比下降19.6%，環(huán)比下降8%。現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)部門在制定具體的措施和方案，最近將要出臺(tái)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，這個(gè)辦法和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在推的《商品煤質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)推進(jìn)，質(zhì)監(jiān)部門將加大對(duì)進(jìn)口煤的化驗(yàn)力度。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏在8月的新聞媒體座談會(huì)上介紹到，關(guān)于《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，主要是對(duì)一些有害元素，尤其是放射性元素做了一些規(guī)范。對(duì)于進(jìn)口煤中含有放射性元素，污染大氣元素進(jìn)行規(guī)范治理。對(duì)進(jìn)口煤做質(zhì)量的限制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)口，是管理辦法中最大的亮點(diǎn)。

五、減輕煤企賦稅

煤炭稅費(fèi)名目多、負(fù)擔(dān)重、管理亂，加劇行業(yè)困難。7月30號(hào)，按照國(guó)務(wù)院副總理馬凱的要求，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供了一份關(guān)于煤炭開采業(yè)稅費(fèi)的清單，同時(shí)提交了《煤炭開采業(yè)稅費(fèi)現(xiàn)狀與政策建議》報(bào)告，得到馬凱副總理的批示。批示要求，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)做了初步梳理，有必要再進(jìn)一步摸清情況下，對(duì)煤炭稅改、稅費(fèi)經(jīng)行專題研究，并建議財(cái)政部、發(fā)改委研究提出意見，申報(bào)國(guó)務(wù)院。

六、促進(jìn)煤炭業(yè)轉(zhuǎn)型

清潔高效的利用煤炭資源是保障我國(guó)能源安全的重要基石。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤。要加強(qiáng)大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。要積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，提高煤炭綜合利用水平。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)張宏副秘書長(zhǎng)在8月媒體座談會(huì)上提到，在“十三五能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”中明確指出在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，煤電一體化發(fā)展，今后要建立9個(gè)大型煤電基地。