三年三大步，濟寧市全面推散工作躍上新臺階
　　
　　當今世界，水泥作為建筑材料正發(fā)揮著重要作用，而水泥散裝化正是現(xiàn)代文明生產(chǎn)和建筑的必然要求，是建設節(jié)約型社會的必然選擇。11月25日，全省散裝水泥工作座談會在聊城市召開。中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會副理事長丁建一、山東省經(jīng)信委散裝水泥辦公室主任于東威對濟寧市近兩年來發(fā)展散裝水泥“三位一體”工作和政策體系建設、農(nóng)村推散、信息化建設給予充分肯定，并對濟寧市推廣使用散裝水泥、遏制工地揚塵取得的大好效果進行了褒獎，濟寧市散裝水泥辦公室連續(xù)三年榮摘山東省推散工作先進單位桂冠。2014年全市完成散裝水泥供應量567.45萬噸，水泥總量782.13萬噸，水泥散裝率達到72.55%。連續(xù)三年高于全國平均散裝率十多個百分點。僅今年節(jié)約標準煤13.1萬噸，減少粉塵排放5.7萬噸，減少二氧化碳排放33.9萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益2.6億元；散裝水泥專項資金征收1591.6萬元，預拌砂漿供應量10.3萬噸，為濟寧市節(jié)能減排工作做出新貢獻。
　　
　　用權威法規(guī)培育行業(yè)共識
　　
　　濟寧市散裝辦公室主任王建華告訴記者，建筑塵里面包括土壤塵，其中比較大量的是水泥；而水泥揚撒，對pm2.5濃度、對pm10濃度的影響都很大。相對于燃煤和機動車尾氣來說，工地揚塵的人為因素是最大但也是最容易控制的。目前由商務部推進的“禁止”現(xiàn)場攪拌砂漿和住房和城鄉(xiāng)建設部推行的綠色施工方式，要求使用綠色建材、落實文明施工、安全生產(chǎn)、保護環(huán)境等內(nèi)容，改變以往“臟、亂、差”的施工面貌。目前，全國30個省區(qū)市都已頒布文件，禁止在施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，以減少施工粉塵，提高工程質量，節(jié)約資源和能源；同時要求遮蓋裸露的土石方及原材料，建設作業(yè)過程中的自動噴淋系統(tǒng)，硬化道路，設置洗車槽等，通過各種精細化的管理方式，降塵降噪，促進文明施工。
　　
　　2012年以來，濟寧市散裝水泥的政策、管理、市場社會環(huán)境五大體系得到較快發(fā)展，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。常言道，國無法不治。同樣，散裝水泥的發(fā)展和應用也需要依法推進，以法律、法規(guī)規(guī)范其生產(chǎn)、流通和使用領域，促進其又好又快發(fā)展。去年，市散辦以貫徹執(zhí)行省政府第219號省政府令為契機，結合濟寧市實際情況制定了《濟寧市散裝水泥管理辦法》，著重四個方面對《辦法》進行了約束：一是在明確散裝水泥辦公室行政職能方面做了進一步的明確，歸納總結了散裝辦行政職能的變化，讓散裝辦的職能更加清晰，更具有實際操作性；二是對預拌砂漿企業(yè)的建設、管理做了更明確的規(guī)定，規(guī)定項目建設前“有規(guī)劃、有預審”，項目建成后“有資質認定、有備案”。就是要嚴把事前預審關，確保預拌砂漿產(chǎn)品質量和供應能力滿足城市建設需要，有效防止預拌砂漿生產(chǎn)站點無序設立和區(qū)域性壟斷經(jīng)營，鼓勵現(xiàn)有混凝土攪拌站轉產(chǎn)預拌砂漿，在發(fā)展預拌砂漿的同時緩解預拌混凝土產(chǎn)能過剩問題。嚴把事后資質認定關，預拌砂漿的生產(chǎn)必須在具有一定專業(yè)技術資格人員的指導下，在科學合理的生產(chǎn)設備保障下，嚴格按照國家、省制定的各項標準進行，才能保證產(chǎn)品質量，從而保證建筑工程質量。三是明確了濟寧市禁止建筑工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿的時間表和范圍，規(guī)定自2014年1月1日起，濟寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預拌砂漿；自2015年1月1日起，縣級市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國家、省批準的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預拌砂漿。四是明確了散裝水泥管理機構的建設，規(guī)定各縣市區(qū)都應明確當?shù)氐纳⒀b水泥管理機構，負責該區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥工作。全面貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神、《商務部關于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導意見》及《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》精神，繼續(xù)推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的發(fā)展進程，確保濟寧市發(fā)展散裝水泥持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。
　　
　　創(chuàng)新工作思路引領行業(yè)未來
　　
　　農(nóng)村推廣使用散裝水泥是2012年以來濟寧市散辦制定的工作的重點，結合濟寧市新農(nóng)村項目建設的特點和濟寧市商品混凝土發(fā)展現(xiàn)狀，他們陸續(xù)到曲阜市、汶上縣、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、任城區(qū)等新農(nóng)村建設重點項目現(xiàn)場調研，召開座談會，掌握第一手資料。經(jīng)過考察論證，確定“泗水縣金莊鎮(zhèn)尹城河流域土地綜合整治新農(nóng)村搬遷建設項目”及“汶上縣徐村新農(nóng)村社區(qū)建設的可拆卸式混凝土攪拌站的推廣應用項目”作為2012新農(nóng)村建設使用散裝水泥推廣重點扶持項目予以資金扶持；保證以上項目完全使用預拌混凝土和散裝水泥，預計散裝水泥總推廣量達到22萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益1000萬元。該項工作即是用少量的資金撬動散裝水泥在新農(nóng)村建設中的使用，讓農(nóng)民得到更多的經(jīng)濟實惠，從形式上更能直接感受到散裝水泥在工程建設中的便利和高效。加快散裝水泥、預拌混凝土在濟寧市農(nóng)村市場的推廣。
　　
　　同時，每年有計劃地組織全市散裝系統(tǒng)干部職工和部分企業(yè)負責人參加國家、省舉辦的預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和預拌砂漿產(chǎn)業(yè)展覽會，通過組織觀摩、學習和交流、考察，提高了管理者的認識，增加了砂漿投資者的投資信心，為濟寧市下一步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿奠定了基礎。在市散裝水泥辦公室積極協(xié)調和支持下，濟寧市第一家普通砂漿生產(chǎn)企業(yè)濟寧市新城建材有限公司的20萬噸砂漿生產(chǎn)線，已建成投產(chǎn)并已通過省散辦驗收，填補了濟寧市預拌砂漿的生產(chǎn)空白。
　　
　　近年來，濟寧市預拌砂漿機械化施工推廣成績顯著，僅濟寧聚源新型建材有限公司一家，今年就完成機械化施工面積60萬平方米，培養(yǎng)熟練機械化抹灰工人50人左右。預拌砂漿機械化施工給工程建設單位所帶來的客觀的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益得到了工程建設方好評；帶來的方便、高效、易管理得到施工單位的認可；帶來的高標準、高質量的工程也得到工程監(jiān)理方的充分肯定，機械化抹灰施工技術也日漸成熟。在濟寧聚源砂漿的帶動下，其他的預拌砂漿企業(yè)也在積極跟進，以不同的方式進行機械化施工技術和合作方式的探索，或成立自己的施工隊伍，或尋找合作伙伴進行機械化施工的摸索。微山安基砂漿利用其集團公司行業(yè)優(yōu)勢加快機械化施工探索，現(xiàn)已組建了自己的機械化施工隊伍，不僅完成了本集團5萬平方米的抹灰工程，還對外承接了外市砂漿企業(yè)的部分工程，達到了鍛煉隊伍，積累經(jīng)驗的目的。特種砂漿推廣也初見成效，鄒城奧華新型材料有限公司，生產(chǎn)的瓷磚粘接砂漿不僅供應了本地家裝市場需要，還遠銷邯鄲、邢臺、及東營等地，全年銷售1.5萬多噸。
　　
　　新常態(tài)新征程與行業(yè)共成長
　　
　　水泥產(chǎn)業(yè)，是由多個不同所有制性質、不同發(fā)展水平的企業(yè)個體組成的。地方對水泥產(chǎn)業(yè)的管理模式，也由從前的行政管理變成行業(yè)管理、政策引導的模式。因此，推廣散裝水泥本身就需要建立一個與時俱進的管理模式。在這一背景下，為推廣散裝水泥并確保行業(yè)管理的有效，以政策引導為著眼點、以法治法規(guī)為準繩，“有疏有堵”為特征的管理模式，便成為了濟寧市散裝辦的工作特色�！笆琛�，就是通過宣傳引導，在相關的政府部門中、在水泥生產(chǎn)企業(yè)中，建立一個推廣散裝水泥的思維方式。散裝水泥的推廣是一項長期的工作，這不僅是由于傳統(tǒng)的營銷模式在市場營銷中的慣性，而且也是由于各生產(chǎn)企業(yè)對于散裝水泥在認識上參差不齊，解決這一問題的根本方法就是統(tǒng)一大家的思想認識。統(tǒng)一認識并不單純地出現(xiàn)在初期的推廣階段，每一個時期都有不同的認識需要解決，所以宣傳引導工作的內(nèi)容，在不同的時期還要有不同的重點，只有把握住不同時期的重點，利用針對性的辦法，或采取座談會、經(jīng)驗交流、聘請專家授課的方式，隨時解決大家認識上的偏差。
　　
　　“堵”，就是在用市場手段去引導的基礎上，依法治“散”。也就是政策引導、行政處罰這個有形的手，與市場經(jīng)濟的無形的手“兩只手”并用。經(jīng)濟的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展，需要在法制的軌道上進行，經(jīng)濟的發(fā)展，并不是單純的gdp增長，它不僅需要考慮各種資源的優(yōu)化配置，同時還需要考慮自然資源、社會資源與各種生產(chǎn)要素結合之后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益。所以，散裝水泥推廣工作的開展，就必須借助政策、法律，對水泥企業(yè)的運營模式進規(guī)范、管理和引導。
　　
　　經(jīng)過多年的推廣，濟寧市散裝水泥的運營模式已經(jīng)初步建立，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、客戶終端，都逐漸認可了散裝水泥這種產(chǎn)品，而且也認識到了散裝水泥所帶來的經(jīng)營上的便利。如何鞏固這種運營模式，并在實際工作中將這種模式，得到更好的落實和執(zhí)行？他們將有針對性地搞好散裝水泥宣傳，開展好每年一度的散裝水泥宣傳周活動，制作散裝水泥宣傳品，開發(fā)信息管理平臺。結合全市大氣污染防治和治理建筑揚塵工作，開展全市禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿專項檢查和整治。組織人員進行預拌砂漿機械化施工課題研究，編寫預拌砂漿機械化施工指導手冊。組織人員參加國家、省召開的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新材料、新設備和新工藝的技術研討會和交流會。加強全市各縣市區(qū)散裝水泥專項資金的征收、返還使用管理力度。聯(lián)合市財政局在全市范圍內(nèi)進行散裝水泥專項資金使用專項檢查，確保專項資金的應收盡收、應返盡返及�？顚Ｓ�。
　　
　　大面積霧霾天氣，已影響到了人們的生產(chǎn)生活。隨著我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來新常態(tài)。調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、禁止或限制易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)都是防治霧霾的主要措施，而這些措施都與發(fā)展散裝水泥“三位一體”工作密切相關。發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，即可以節(jié)約包裝材料，減少運輸破損，減少粉塵污染，又對提高建筑工程質量有著重大作用。據(jù)測算，每生產(chǎn)使用一萬噸散裝水泥與包裝水泥相比，可減少粉塵排放100.5噸、二氧化碳排放597.38噸、二氧化硫排放1.953噸。生產(chǎn)和使用每一萬立方米預拌混凝土，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸。由此可見，發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，是保證建筑工程質量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、促進文明施工的一項重要技術手段，對防治霧霾具有積極作用，對建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此積極拓展散裝水泥應用領域，提升散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈對大氣污染防治的貢獻；唱響節(jié)能減排主題，引領濟寧市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護砥礪前行正是發(fā)展散裝水泥的時代要求。
　　
　　對于實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的美麗濟寧夢，我們信心滿懷。（來源：濟寧日報）