告別“黃金十年”后，脫困成為“煤老大”2014年不變的話題。而近期，煤炭產(chǎn)量連續(xù)上漲14年后，在2014年首次出現(xiàn)下跌的消息，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《2014年中國煤炭工業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2014年，我國煤炭產(chǎn)量同比減少2.5%左右，是自2000年以來的首次下降。

　　煤炭行業(yè)面臨的困境已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。1月29日，“2015中國煤炭高峰論壇” 如期舉行，論壇將主題聚焦在“能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃”，與會(huì)專家為經(jīng)歷過“輝煌十年”的“煤老大”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。專家認(rèn)為，煤炭行業(yè)將進(jìn)入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約增強(qiáng)期和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)期。

　　2014年脫困取得“階段性成果”

　　2014年，對(duì)于煤炭行業(yè)來說，是“政策給力年”。這一年，國家相關(guān)部門先后就煤炭經(jīng)營監(jiān)管、清費(fèi)正稅、煤礦安全生產(chǎn)、遏制煤礦超能力生產(chǎn)、商品煤質(zhì)量管理、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革、調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅等方面出臺(tái)了指導(dǎo)意見和措施，旨在從多個(gè)方面統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)存在的問題。

　　自去年7月中旬以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)更是對(duì)煤炭行業(yè)脫困工作做出重要批示，主持召開國務(wù)院煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議，就堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、控制煤炭進(jìn)口、改進(jìn)考核機(jī)制等方面提出了明確要求。國家發(fā)展改革委、國家能源局、煤監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度。

　　記者了解到，2014年，國家發(fā)展改革委召集國家能源局和煤協(xié)等部門開了22次協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立小煤礦退出機(jī)制、加大金融支持、關(guān)稅調(diào)整等37項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施。救市政策出臺(tái)的力度與速度超出行業(yè)預(yù)期。

　　在對(duì)煤炭企業(yè)提出要求的同時(shí)，也對(duì)電力企業(yè)為主的煤炭用戶提出減少進(jìn)口煤炭、加大劣質(zhì)煤使用監(jiān)管等方面的要求。

　　在各方共同努力下，在痛苦中煎熬的煤炭行業(yè)，終于看到了希望的曙光。隨著煤炭工業(yè)改革的推進(jìn)，煤炭行業(yè)脫困取得了初步成效。其中，煤炭市場化改革的鋪開形成了巨大推力，尤其是依靠科技進(jìn)步，煤炭電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)明顯加快。同時(shí)，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展。煤礦數(shù)量減少，大型煤礦比重上升，產(chǎn)業(yè)集中度提高。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作有關(guān)情況的通報(bào)》則認(rèn)為，相關(guān)政策效果逐漸顯現(xiàn)，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化。對(duì)此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏表示，“通過上下聯(lián)動(dòng)，目前煤炭行業(yè)脫困工作已取得階段性成果”。其中之一，是去年前11個(gè)月煤炭進(jìn)口同比減少2755萬噸、下降9.4%。顯然，這有利于煤炭行業(yè)，但并非其自身的“功勞”。

　　姜智敏表示，政府層面立足于全局、宏觀、穩(wěn)定，而煤炭企業(yè)希冀的，大概就是先解決目前的困境，而難以在目前低迷形勢下治愈沉疴。相當(dāng)一部分問題也是煤炭行業(yè)自身造成，靠外力無法改變的，“近幾年來，不少企業(yè)大上項(xiàng)目，現(xiàn)在看其中優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目很少，這些項(xiàng)目投入大，財(cái)務(wù)成本高，已經(jīng)拖累了企業(yè)發(fā)展�！苯�智敏說。

　　今年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨挑戰(zhàn)

　　預(yù)計(jì)2015年，全國煤炭市場供求關(guān)系將逐步得到改善，但受多重因素的影響，市場供大于求的態(tài)勢還難以根本性改變，企業(yè)經(jīng)營的壓力依然較大，行業(yè)運(yùn)行形勢依然嚴(yán)峻。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政表示,當(dāng)前,受經(jīng)濟(jì)增速放緩、主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增速下降、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,我國煤炭消費(fèi)持續(xù)下降。

　　而從生產(chǎn)端看,目前全國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)40億噸左右,在建產(chǎn)能達(dá)11億噸左右。產(chǎn)能的大量集中釋放,將進(jìn)一步加劇市場供大于求的壓力。從發(fā)展趨勢看,國際煤炭市場雖然出現(xiàn)了一些新變化,但市場供大于求的局面仍未發(fā)生根本改變,價(jià)格將持續(xù)處于低位運(yùn)行。

　　從需求端看，2015年我國經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩，國家調(diào)控能源消費(fèi)總量，提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度進(jìn)一步降低。與此同時(shí)，國家嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦生產(chǎn)建設(shè)，治理不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和限制劣質(zhì)煤生產(chǎn)與消費(fèi)，煤炭產(chǎn)量盲目增長的勢頭將得到遏制。

　　王顯政表示,今后一個(gè)時(shí)期,我國煤炭需求低速增長與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和進(jìn)口煤保持高位將成為常態(tài),煤炭供應(yīng)總量寬松態(tài)勢不會(huì)發(fā)生明顯改變,煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“在新常態(tài)下，煤炭行業(yè)也將進(jìn)入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約增強(qiáng)期和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)期�！蓖躏@政說。

　　清潔利用是煤炭脫困必經(jīng)路徑

　　2015年，煤炭行業(yè)脫困依舊在路上。

　　姜智敏在1月23日年度新聞發(fā)布會(huì)上透露，今年煤炭行業(yè)的脫困舉措主要集中在四個(gè)“嚴(yán)格”也即：嚴(yán)格治理違法違規(guī)生產(chǎn);嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn);嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和消費(fèi);嚴(yán)格控制劣質(zhì)進(jìn)口煤。此外，在今年首次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議上，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人再次強(qiáng)調(diào)，2015年，煤炭行業(yè)脫困工作的關(guān)鍵是調(diào)整好供求關(guān)系。

　　而在2015中國煤炭高峰論壇上，針對(duì)如何解決目前煤炭行業(yè)脫困這一焦點(diǎn)問題時(shí)，各路專家不約而同地指向了煤炭清潔高效利用這一共同出路。

　　中國工程院院士、四川大學(xué)校長謝和平指出，實(shí)現(xiàn)煤炭能源清潔開發(fā)利用和近零排放，與可再生能源協(xié)同發(fā)展，是未來中國能源與煤炭發(fā)展的唯一道路。中國工程院院士、中國科協(xié)副主席謝克昌也認(rèn)為，高度關(guān)注目前世界范圍內(nèi)油價(jià)暴跌、煤價(jià)走低對(duì)節(jié)能減排實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，是能源與經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和長期性的指導(dǎo)原則。

　　在謝克昌看來，煤炭由“黑色”到“綠色”的轉(zhuǎn)變，要控制開發(fā)量，提高科學(xué)產(chǎn)能比例;分級(jí)分質(zhì)，對(duì)口利用，全面洗選;加大高效潔凈燃煤發(fā)電和煤電節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用推廣，改造工業(yè)窯爐，提高燃煤效率;突破技術(shù)瓶頸，減少水耗和排放，降低成本，有序布局，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工;重視高硫、高灰、低階煤的利用，提高資源利用率。

　　王顯政認(rèn)為，煤炭工業(yè)發(fā)展必須推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變;促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。此外，要推進(jìn)煤炭市場交易體系建設(shè)。

　　此外，中國煤炭科工集團(tuán)、開灤集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)也不約而同的指出煤炭的綠色、低碳、清潔利用是他們走出此次困局的必經(jīng)之路。（來源：中國改革報(bào)）