《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》全文

 

（2015年3月15日）

 

 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，國家能源委員會第一次會議精神，進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下意見。

 

 一、電力體制改革的重要性和緊迫性

 

 自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領(lǐng)導下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

 

 一是促進了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機容量達到13.6億千瓦，發(fā)電量達到5.5萬億千瓦時，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業(yè)。四是電價形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。

 

 同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：

 

 一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成�，F(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設備制造產(chǎn)能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展�，F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應發(fā)展的現(xiàn)實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

 

 深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革�！吨醒肴�面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點》、《國務院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實的工作基礎(chǔ)。

 

 二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

 

 （一）總體思路

 

 深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。

 

 深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

 

 （二）基本原則

 

 堅持安全可靠。體制機制設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。

 

 堅持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

 

 堅持保障民生。結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。

 

 堅持節(jié)能減排。從實施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。

 

 堅持科學監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點放在加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機構(gòu)、措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平。

 

 三、近期推進電力體制改革的重點任務

 

 （一）有序推進電價改革，理順電價形成機制

 

 1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

 

 2、分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

 

 3、妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

 

 （二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制

 

 4、規(guī)范市場主體準入標準。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調(diào)度多發(fā)電。準入標準確定后，升級政府按年公布當?shù)胤�合標準的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管，進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。

 

 5、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

 

 6、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

 

 7、建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的服務服務分擔共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的服務服務權(quán)利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。

 

 8、完善跨省跨區(qū)電力交易機制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵具備條件的區(qū)域在政府指導下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易。待時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。

 

 （三）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺

 

 9、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離。

 

 10、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

 

 11、組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。電力交易機構(gòu)按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務。相關(guān)政府部門依據(jù)職責對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

 

 12、完善電力交易機構(gòu)的市場功能。電力交易機構(gòu)主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

 

 （四）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用

 

 13、有序縮減發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。

 

 14、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務功能。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排。加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。

 

 15、進一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。政府有關(guān)部門要按照市場化的方向，從需求側(cè)和供應側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。

 

 （五）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務

 

 16、鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。

 

 17、建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規(guī)則，加強監(jiān)管，切實保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。

 

 18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。

 

 19、賦予市場主體相應的權(quán)責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應的權(quán)利義務，約定交易、服務、收費、結(jié)算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。

 

 （六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制

 

 20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

 

 21、完善并網(wǎng)運行服務。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標準、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護、改造等環(huán)節(jié)的國家技術(shù)標準。

 

 22、加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。

 

 23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

 

 （七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

 

 24、切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認真履行電力規(guī)劃職責， 優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與電源燈規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅�要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

 

 25、切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

 

 26、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項目審批權(quán)限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。

 

 27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

 

 28、抓緊修訂電力法律法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作，適應依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時制定和修訂其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

 

 四、加強電力體制改革工作的組織實施。

 

 電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強組織領(lǐng)導， 按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

 

 （一）加強組織協(xié)調(diào)。完善電力體制改革工作小組機制，制定切實可行的專項改革工作方案及相關(guān)配套措施，進一步明確職責分工，明確中央、地方、企業(yè)的責任，確保電力體制改革工作順利推進。

 

 （二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

 

 （三）穩(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍。對售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項，可以先進行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開。

 

 （此件發(fā)至縣團級）