國辦發(fā)〔2015〕66號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年8月28日
。ù思_發(fā)布)
加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū),是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū),為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前,深化改革擴(kuò)大開放對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞國家戰(zhàn)略,解放思想、改革創(chuàng)新,簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能,依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展,加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理,營造國際化、市場化、法治化環(huán)境,促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭,更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放,推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。
促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的作用。
發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略實施,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)基本原則。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重企業(yè)的主體地位,促進(jìn)企業(yè)按照市場規(guī)律利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,培育公平、開放、便利的市場環(huán)境。
堅持問題導(dǎo)向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題,分類施策、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動,使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應(yīng)新的發(fā)展和需求。
堅持法治導(dǎo)向。建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系,實現(xiàn)法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展相銜接,提升管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
堅持效能導(dǎo)向。牢牢把握發(fā)展大勢,堅持穩(wěn)中求進(jìn),加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化指導(dǎo)和服務(wù);建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)守法便利、維護(hù)公平、獎優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機(jī)制,為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。
(四)重點任務(wù)。
創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗,進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程,創(chuàng)新管理模式,提高管理效能,激發(fā)企業(yè)活力。
統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和需求,因地制宜,加快存量整合。結(jié)合實施《推進(jìn)“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》,支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式,規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。
拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,提升附加值,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展,促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。
規(guī)范管理。切實落實好準(zhǔn)入、退出機(jī)制,堅持按需設(shè)立,適度控制增量,整合優(yōu)化存量,規(guī)范運行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策,提高土地利用率和綜合運營效益,對土地利用率低、運行效益差的,責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。
二、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合
(五)整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。
(六)整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能,使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放,連接國際國內(nèi)兩個市場、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。
(七)整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策,促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭,同時為其參與國內(nèi)市場競爭創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。
(八)整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng),統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源,加快完善管理部門間的合作機(jī)制,實現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助(以下稱“三互”),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗收程序,提高行政效率。
三、實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化
(九)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵輻射帶動能力強(qiáng)的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用。推動區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。
(十)優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個市場、利用兩種資源能力,助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力。在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。繼續(xù)推進(jìn)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點。
(十一)優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場,按照公平競爭原則開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù),允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持開展融資租賃業(yè)務(wù),對注冊在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下,根據(jù)物流實際需要,實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
(十二)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管查驗機(jī)制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng),實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展,將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。
四、實施步驟
(十三)近期目標(biāo)(2015—2016年):嚴(yán)格準(zhǔn)入退出,推進(jìn)簡政放權(quán),強(qiáng)化部門協(xié)作,創(chuàng)新監(jiān)管制度,積極推動試點工作。
1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》,嚴(yán)格新設(shè)審批,推動條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。
2.推動符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。
3.落實《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》,對現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展復(fù)核評估,對土地節(jié)約集約利用及運行效益較差的,責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。
4.簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、新設(shè)的審核和驗收程序。
5.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐,探索實現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”,加快推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗。
6.在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。
7.扎實做好蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點工作,及時總結(jié)評估,適時研究擴(kuò)大試點。
8.研究制定方案,在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。
9.按照公平競爭原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。
10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。
11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度,在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。
12.推動口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展,將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。
(十四)中期目標(biāo)(2017—2018年):總結(jié)經(jīng)驗,制定相配套的管理辦法,復(fù)制推廣創(chuàng)新制度措施。
1.在總結(jié)前期試點經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上,加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。
2.將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法。
3.構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系,引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。
4.建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。
(十五)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2019—2020年):健全法制,完善政策,全面實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。
1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理條例。
2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。
3.按照國際化、法治化標(biāo)準(zhǔn),不斷培育海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競爭新優(yōu)勢,努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要載體。
4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建立與沿線國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實性合作機(jī)制,共商合作規(guī)劃、合作內(nèi)容,開展海關(guān)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換等各領(lǐng)域的務(wù)實合作。
五、組織保障
(十六)統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作。海關(guān)總署要會同各有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,及時督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況;各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,共同研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題。各。▍^(qū)、市)人民政府要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,制定相應(yīng)的實施方案,加強(qiáng)統(tǒng)籌,落實責(zé)任,穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作,確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實效。
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