經(jīng)過多年發(fā)展，我國煤液化產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家認為，加快我國煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有助化解煤炭產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，也有利于拓寬我國油品供給渠道，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，保障能源供應(yīng)安全，是推動煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃至中國能源革命的戰(zhàn)略性舉措——

　　 近日，歷經(jīng)了10多年的技術(shù)攻關(guān)和39個月的奮力建設(shè)，全球單套規(guī)模最大的煤制油項目神華寧煤集團400萬噸/年煤炭間接液化項目一次試車成功，并產(chǎn)出合格油品，這標(biāo)志著我國在能源戰(zhàn)略儲備方面邁出了實質(zhì)性步伐。

　　 推進石油替代戰(zhàn)略

　　 早在上個世紀80年代，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與能源需求的快速增長，作為石油替代戰(zhàn)略工程，我國重新恢復(fù)了煤制油技術(shù)的研究與開發(fā)。21世紀以來，隨著我國石油進口量的增長，煤炭液化技術(shù)研發(fā)進一步加快。

　　 中國煤炭經(jīng)濟研究院有關(guān)負責(zé)人告訴《經(jīng)濟日報》記者，通過企業(yè)加大科研投入和科研人員的辛勤付出，我國煤制油工藝、反應(yīng)催化劑及其工業(yè)化裝置等技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新不斷取得突破，打破了國外技術(shù)壟斷，取得中國煤基制油技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，迫使南非等煤制油技術(shù)退出中國市場。

　　 記者了解到，2005年9月份，科技部對中科費托合成油工藝實行驗收；2008年投產(chǎn)的神華集團承擔(dān)的全球首套百萬噸直接液化工藝也于2011年轉(zhuǎn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段；兗礦集團2004年的萬噸級費托合成油技術(shù)試驗成功，其承擔(dān)的百萬噸商業(yè)化示范項目于2015年8月底投料試車成功。

　　 “我國煤液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)雛形初步形成。”據(jù)該負責(zé)人介紹，“十三五”期間，我國還將有伊泰伊犁100萬噸間接液化、伊泰鄂爾多斯(9.880, -0.13, -1.30%)200萬噸間接液化、伊泰新疆200萬噸間接液化、神華寧煤400萬噸（二期）間接液化、神華鄂爾多斯320萬噸（二期）直接液化、兗礦/延長榆橫400萬噸間接液化等項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。到“十三五”末，預(yù)計我國將形成煤液化總產(chǎn)能2818萬噸/年，按照70%左右制成的燃油成品計算，達產(chǎn)后將有2000萬噸/年煤制油品。

　　 爭議問題基本解決

　　 發(fā)展煤制油曾飽受爭議。這些爭議的焦點集中在煤制油耗水量大、污水處理難、能源轉(zhuǎn)換效率低、環(huán)境污染嚴重等問題。但隨著技術(shù)的不斷進步，煤制油發(fā)展面臨的爭議已基本有了答案。

　　 以耗水問題為例，伊泰煤制油項目采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，水的重復(fù)利用率可以達到97%，冷卻水重復(fù)利用率超過98.7%。其在建項目的設(shè)計中，大量采用空冷器、密閉循環(huán)水、高濃度鹽水蒸發(fā)結(jié)晶等節(jié)水措施，可將萬元國民經(jīng)濟增加值水耗控制在10噸以內(nèi)，噸標(biāo)煤水耗控制在2.2噸。神華集團鄂爾多斯的煤制油項目最初設(shè)計的噸油水耗達10噸，但隨著工藝不斷改進，該項目噸油水耗已經(jīng)從設(shè)計之初的10噸降到5.8噸左右。神華集團表示，到2020年，神華煤制油項目將努力實現(xiàn)水耗繼續(xù)降低20%，把新鮮水耗量降到最低。

　　 在污水處置中，神華集團的鄂爾多斯煤制油項目實施“清污分流、污污分治、一水多用”，自2008年以來，神華集團共完成污水技改技措項目達16項。

　　 在能源轉(zhuǎn)化效率方面，目前煤炭直接液化的能源轉(zhuǎn)化效率可以達到58%，間接液化可以達到43%，比一般火電廠40%左右的轉(zhuǎn)化效率更高。

　　 在廢氣排放方面，煤制油過程中產(chǎn)生的二氧化碳濃度達85%以上，適合集中回收。此外與火電廠相比，煤制油企業(yè)的粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量更低。

　　 政策扶持亟待推進

　　 業(yè)內(nèi)專家表示，盡管目前我國煤制油技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，需要政策扶持。目前行業(yè)仍然缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準、建設(shè)標(biāo)準、產(chǎn)業(yè)管理細則與準入標(biāo)準。

　　 更讓煤制油企業(yè)頭疼的是，2014年底國際原油價格出現(xiàn)斷崖式下跌而導(dǎo)致國內(nèi)成品油價格大幅下調(diào)并由此引發(fā)成品油消費稅大幅提高，盡管煤基制油不同于原油基煉油，其成本與原油無關(guān)，但仍承擔(dān)了與原油基煉油一樣的消費稅，稅負問題已經(jīng)嚴重影響煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，煤制油示范項目柴油綜合稅負為36.82%，石腦油綜合稅負為58.98%。其中由于原料價格低，可抵扣增值稅較低，煤制油產(chǎn)品實際承擔(dān)的增值稅率遠高于石油基產(chǎn)品。此外，受成品油批發(fā)管理、銷售體制與定價機制影響，煤制油產(chǎn)品價格很難體現(xiàn)真實成本。

　　 專家建議，有關(guān)部門應(yīng)堅定煤制油產(chǎn)業(yè)在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時給予必要的政策支持。例如，將煤制油企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策；改革成品油銷售體制，及時核準油品批發(fā)銷售資質(zhì)，將煤基油品與石油煉制品區(qū)別對待。

　　 “當(dāng)務(wù)之急還是減免煤制油消費稅。”中國煤炭經(jīng)濟研究院有關(guān)負責(zé)人認為，煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，所得到的油品對成品油清潔升級也有促進作用。因此，應(yīng)當(dāng)考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，充分考慮煤制油與煉油過程增值幅度的差異，參考國內(nèi)其他新興產(chǎn)業(yè)在成長階段的增值稅優(yōu)惠政策，按照稅收公平和適度原則，研究適于煤制油品的增值稅率，減少煤炭產(chǎn)地發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的負擔(dān)。此外，為煤制油項目能夠?qū)崿F(xiàn)長遠健康發(fā)展，從根本上解決煤制油項目生存和運營虧損問題，建議對煤制油項目消費稅實行分段減免政策。