錯峰生產(chǎn)是推進大氣污染防治工作的一項主要措施。2016年,為化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾,避免水泥熟料生產(chǎn)排放與工業(yè)、生活鍋爐排放疊加,減輕大氣污染,工業(yè)和信息化部聯(lián)合環(huán)境保護部發(fā)布了《關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》。筆者近期工作調研時發(fā)現(xiàn),進一步深入開展重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作,急需樹立“一盤棋”的工作思路。

要牢固樹立“一盤棋”的大局意識。目前,有些生產(chǎn)企業(yè)未能從行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展前景和投資戰(zhàn)略角度出發(fā),積極主動地響應國家落實供給側改革的要求,不折不扣落實錯峰生產(chǎn)計劃。有些企業(yè)未能充分認識錯峰生產(chǎn)工作對改善重污染天氣期間空氣質量的重要性,更多是根據(jù)企業(yè)營銷淡季、旺季情況開展工作。因此,各地政府在工作推動中,要認真總結錯峰生產(chǎn)的做法和經(jīng)驗,充分借助傳統(tǒng)媒體和新興媒體,大力宣傳先進典型,增強水泥企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)的責任感、榮譽感和自律意識,營造有利于持續(xù)開展水泥錯峰生產(chǎn)的良好輿論氛圍。

要在全國范圍內鋪好水泥錯峰生產(chǎn)“一盤棋”。近年來,水泥錯峰生產(chǎn)的實施對各地水泥行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的沖擊。例如,2016年河南實施水泥錯峰生產(chǎn),水泥產(chǎn)品短期瘋狂漲價;今年安徽未實施水泥錯峰生產(chǎn),水泥企業(yè)采取傾銷方式大肆搶占周邊省份市場份額。為此,國家有關部門應該從全局出發(fā),指導行業(yè)協(xié)會積極構建協(xié)作溝通平臺,進一步合理優(yōu)化配置水泥行業(yè)資源,避免惡性競爭,提出磋商優(yōu)惠、生態(tài)補償?shù)却胧?/span>,保障已實施水泥錯峰生產(chǎn)計劃省份的水泥市場健康平穩(wěn)發(fā)展,提高企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作積極性。

各省應做好省內水泥企業(yè)生產(chǎn)營銷“一盤棋”。嚴格落實供給側改革要求,及時出臺水泥企業(yè)退出機制,落實保障基金,引導省內經(jīng)濟和環(huán)保效益較好的企業(yè)進一步做大做強,提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平,強化水泥企業(yè)市場競爭力。充分利用行業(yè)協(xié)會平臺功能,盡快實現(xiàn)省內水泥資源錯峰生產(chǎn)期間原料調劑和銷售保障,提高市場經(jīng)濟風險抵御能力。積極指導水泥企業(yè)立足自身能力建設,根據(jù)錯峰生產(chǎn)計劃時段要求,加快熟料庫存設施建設,確保穩(wěn)定度過停窯真空期。

水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)與重污染天氣應對要形成“一盤棋”。筆者調研發(fā)現(xiàn),有些企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃主要依據(jù)企業(yè)銷售旺季、淡季等情況進行安排,對重污染天氣頻發(fā)時段的錯峰生產(chǎn)時限要求較寬松,計劃錯峰時段未能有效契合本地重污染天氣應對工作安排,有些企業(yè)重污染天氣應急預案編制不規(guī)范,水泥錯峰生產(chǎn)與重污染天氣應急預案銜接性不強。為此,各地環(huán)保部門應積極做好工作指導,進一步督促企業(yè)修改完善重污染天氣應急預案,指導企業(yè)合理確定減排基數(shù),將應急減排目標細化至重點產(chǎn)污環(huán)節(jié),確定停限產(chǎn)或其他應急減排措施,明確管控要求、操作流程、責任到人。要提出操作時限和臺賬記錄要求,做到全程留痕,實現(xiàn)過程可回溯、效果可核查。同時,要結合本地近年來重污染天氣發(fā)生的重要時間節(jié)點,精準實施水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作,確保重污染天氣應對工作及時有效。

要善于引導水泥企業(yè)積極主動參與大氣污染防治工作“一盤棋”。筆者調研發(fā)現(xiàn),有些水泥企業(yè)忽略了渣土運輸這個污染防治工作重要內容。企業(yè)生產(chǎn)時需要大量運進、運出物料,因此,水泥企業(yè)是渣土運輸揚塵管控工作的污染源頭,也是實施有效協(xié)同管控的關鍵責任主體。各地相關部門要加強宣傳教育,出臺配套規(guī)范性管理文件和獎懲制度,落實水泥行業(yè)渣土運輸源頭管控理念,實施最大限度揚塵總量削減。對于江河流域沿線重點城市應加快開展違法違規(guī)儲運碼頭摸底排查工作,積極開展專項整治行動,核實相關審批手續(xù),細化問題清單,建立整改情況工作臺賬。碼頭應實施分區(qū)作業(yè),嚴格管控裝卸、貯存、運輸?shù)雀鱾�產(chǎn)污環(huán)節(jié),貯存煤炭、水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉,不能密閉的物料應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,并采取遮蔽覆蓋、集中收塵、定期噴淋等有效措施防治揚塵污染。