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《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的試行辦法》

2005/1/11 15:47:57       

總 則

第一條 為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的投資責(zé)任約束機制,規(guī)范煤炭建設(shè)項目法人的行為,保障其責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一,根據(jù)《公司法》和國家計委《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,制定本辦法。

第二條 國有獨資和國有控股、參股的煤炭建設(shè)項目,在項目建設(shè)前必須組建項目法人,項目法人可按《公司法》的規(guī)定采取有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)、股份有限公司等組織形式。

第三條 實行項目法人責(zé)任制,由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程負(fù)責(zé)。

【章名】 項目法人的設(shè)立

第四條 新建項目在項目建議書批準(zhǔn)后,應(yīng)及時組建項目法人籌備組,負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。項目法人籌備組由項目的投資方派代表組成。

第五條 有關(guān)投資方在申報項目可行性研究報告時,須同時申報項目法人的組建方案。否則,其項目可行性研究報告不予審批。

項目可行性研究報告批準(zhǔn)后,正式組建項目法人,依法辦理法人注冊登記,并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位。

第六條 國有獨資和國有控股的建設(shè)項目在法人注冊登記前應(yīng)將公司章程報所屬省(區(qū))煤炭工業(yè)主管部門,小型項目由省(區(qū))煤炭工業(yè)主管部門審批,報煤炭工業(yè)部備案;大中型項目由。▍^(qū))煤炭工業(yè)主管部門審核并提出意見后報煤炭工業(yè)部批準(zhǔn);國家重點建設(shè)項目由煤炭工業(yè)部報國家計委備案。

第七條 由現(xiàn)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的項目,需設(shè)立子公司的,應(yīng)重新設(shè)立項目法人,并按本辦法第四條、第五條和第六條規(guī)定的程序辦理;只設(shè)立分公司的,原有企業(yè)法人即是項目法人。

實行分公司組織形式的項目,原企業(yè)法人應(yīng)向分公司派遣專職管理人員,并實行專項考核。

第八條 國有獨資和國有控股、參股的在建項目應(yīng)按本辦法的規(guī)定轉(zhuǎn)換管理體制。

第九條 項目法人組織應(yīng)當(dāng)精干。建設(shè)管理工作應(yīng)充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理等中介組織的作用。

【章名】 組織形式和職責(zé)

第十條 國有獨資公司設(shè)立董事會,董事會由投資方負(fù)責(zé)組建。

國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會,由各投資方按照《公司法》的規(guī)定組建。

第十一條 煤炭建設(shè)項目的董事會在項目建設(shè)期間,應(yīng)有一名以上董事常駐現(xiàn)場,協(xié)助董事長主持日常工作。

董事會應(yīng)建立例會制度,討論項目建設(shè)中的重大事宜,對資本支出進行嚴(yán)格管理,并以決議形式予以確認(rèn)。

第十二條 國有獨資和國有控股、參股項目的董事會,除行使《公司法》規(guī)定的權(quán)限外,在項目建設(shè)期間行使以下職權(quán):

(一)負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金,審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;

(二)負(fù)責(zé)審核、上報項目初步設(shè)計文件,擬訂、上報項目設(shè)計、施工和設(shè)備、物資采購招標(biāo)方案;

(三)擬定、上報項目開工報告;

(四)負(fù)責(zé)項目的竣工預(yù)驗收,提出項目竣工驗收申請報告;

(五)審定項目年度財務(wù)預(yù)、決算;

(六)審定項目償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針;

(七)決定公司內(nèi)設(shè)機構(gòu),聘任和解聘項目總經(jīng)理,并根據(jù)總經(jīng)理的提名聘任和解聘項目其他高級管理人員;

(八)研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題;

(九)其他應(yīng)由董事會負(fù)責(zé)的事宜。

第十三條 國家控股、參股項目的監(jiān)事會依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。

第十四條 國有獨資和國有控股、參股項目的總經(jīng)理,除行使《公司法》規(guī)定的權(quán)限外,在項目建設(shè)期間行使以下職權(quán):

(一)組織項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及物資采購招標(biāo)工作,負(fù)責(zé)工程建設(shè)實施,控制工程投資、工期和質(zhì)量;

(二)擬訂并組織實施年度投資建設(shè)計劃;

(三)擬訂年度財務(wù)預(yù)、決算;

(四)擬訂并組織實施歸還貸款和其它債務(wù)計劃;

(五)在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程設(shè)計進行局部調(diào)整和變更,凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計變更以及概算調(diào)整,需由董事會決定并報原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn);(六)提請董事會聘任和解聘項目其他高級管理人員;

(七)根據(jù)董事會授權(quán)在董事會休會期間,處理項目實施中的重大緊急事件;

(八)負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和預(yù)驗收工作;

(九)按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;

(十)其他應(yīng)由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事宜。

【章名】 任職條件和聘任程序

第十五條 董事長和總經(jīng)理的任職條件除符合《公司法》的規(guī)定外,還應(yīng)具備以下條件:

(一)熟悉國家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法律、法規(guī),有較強的組織能力和較高的政策理論水平;

(二)具有大專以上學(xué)歷,并取得中級以上技術(shù)(經(jīng)濟)職稱;

(三)公司總經(jīng)理應(yīng)具有五年以上建設(shè)項目管理工作實際經(jīng)驗,或擔(dān)任過同類建設(shè)項目三年以上施工現(xiàn)場高級管理職務(wù)。

第十六條 建立項目高級管理人員培訓(xùn)制度?偨(jīng)理、副總經(jīng)理等項目高級管理人員在項目批準(zhǔn)開工前應(yīng)接受煤炭工業(yè)部基建管理部門的培訓(xùn),取得資格證后方可上崗。需國家計委培訓(xùn)的,應(yīng)接受國家計委的培訓(xùn)。

第十七條 國有獨資和國有控股、參股項目的董事長、總經(jīng)理及其他高級管理人員的任用,應(yīng)根據(jù)《公司法》和煤炭工業(yè)部人事管理的規(guī)定,按照干部管理權(quán)限和程序辦理。

第十八條 項目建設(shè)期間,總經(jīng)理和其他高級管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。國家公務(wù)人員不得兼任項目法人的職務(wù)。

【章名】 考核和獎罰

第十九條 建立對建設(shè)項目和有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核和監(jiān)督制度。項目董事會負(fù)責(zé)對總經(jīng)理進行定期考核;各投資方對董事會成員進行定期考核。煤炭工業(yè)部組織。▍^(qū))煤炭工業(yè)主管部門對國有獨資和國有控股的煤炭建設(shè)項目進行定期考核,并將考核結(jié)論通報有關(guān)人事部門。第二十條考核的主要內(nèi)容是:

(一)國家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;

(二)國家年度投資計劃和批準(zhǔn)設(shè)計文件執(zhí)行情況;

(三)工程合同、協(xié)議執(zhí)行情況;

(四)概算控制和資金使用情況;

(五)工期、工程質(zhì)量和施工安全情況;

(六)工程組織管理情況;

(七)固定資產(chǎn)形成和投資效益情況;

(八)土地、環(huán)境保護和國有資源利用情況;

(九)其他需要考核的事項。

第二十一條 根據(jù)對項目的考核結(jié)論,由各投資方對董事會成員進行獎罰,由董事會對總經(jīng)理進行獎罰。

第二十二條 根據(jù)對項目的考核結(jié)論,在工程造價、工期、質(zhì)量和施工安全得到有效控制的前提下,經(jīng)投資方同意,董事會可對為項目建設(shè)做出突出成績的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進行獎勵。工期較長的項目,可根據(jù)工程建設(shè)實際情況,分階段進行獎勵。

第二十三條 國有獨資和國有控股的煤炭建設(shè)項目,凡在項目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理中因人為失誤給項目造成重大損失浪費,以及在工程招標(biāo)等市場活動中隨意壓低標(biāo)價違反工程造價政策和采取泄露標(biāo)底等手段造成不公平競爭、擾亂市場秩序的董事長、總經(jīng)理,應(yīng)予以撤換和解聘,并應(yīng)給予必要的經(jīng)濟和行政處罰,在三年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資和國有控股煤炭建設(shè)項目的高級管理職務(wù)。

【章名】 附 則

第二十四條 非經(jīng)營性項目和小型固定資產(chǎn)投資項目可參照本辦法執(zhí)行。中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目,不適用本辦法。

第二十五條 本辦法由煤炭工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。由煤炭工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

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