經(jīng)過長期努力，我國終于在２００１年成為ＷＴＯ成員。這是我國邁入新世紀(jì)，推進(jìn)改革開放的又一個(gè)里程碑。入世將對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)和人民生活各個(gè)方面產(chǎn)生深刻影響，也給煤炭企業(yè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)入世，促進(jìn)競爭力的增強(qiáng)和效益的提高，是煤炭企業(yè)當(dāng)前最為緊迫的問題。

一、入世后我國煤炭企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

入世后我國經(jīng)濟(jì)改革的背景將發(fā)生重大變化，我國承諾“遵守規(guī)則、開放市場”，意味著經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)法規(guī)要逐步符合ＷＴＯ的一般原則，這將使我國煤炭企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生一系列變化。

１．國家對(duì)經(jīng)貿(mào)管理方式的變化

入世后政府既要大大減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。同時(shí)，受有關(guān)規(guī)則制約，市場保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會(huì)相應(yīng)縮小，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)也會(huì)減少，市場在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場開放的過渡期內(nèi)，政府將主要通過推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

２．法律環(huán)境的變化

首先，要按照ＷＴＯ的規(guī)則和我國的承諾，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行有針對(duì)性的清理，對(duì)那些明顯不符合ＷＴＯ規(guī)則和我國對(duì)外承諾的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，要如期完成修訂或廢止工作；其次，要針對(duì)市場準(zhǔn)入承諾出臺(tái)一批規(guī)范新開放領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)，以完善法律體系。再次，要加強(qiáng)入世過程中的執(zhí)法。政府有義務(wù)保證有關(guān)ＷＴＯ規(guī)則的法律制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。任何地方、部門制定的地方性、部門性法規(guī)、規(guī)章如同國家有關(guān)法律制度相沖突，都必須予以糾正。同時(shí)，政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性將進(jìn)一步提高，凡涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，都必須在指定的公開刊物上發(fā)布和通知ＷＴＯ，并明確實(shí)施這些法規(guī)政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行程序，以確保這些法律政策得到貫徹執(zhí)行。 

３．企業(yè)競爭環(huán)境的變化

入世加快了我國經(jīng)濟(jì)與世界的融合，將使我國經(jīng)濟(jì)逐步由一國經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)。與一國經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)、跨國公司為主要?jiǎng)恿Φ氖澜绶秶鷥?nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅包括一些產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，而且包括同一產(chǎn)業(yè)的一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟(jì)調(diào)整一方面促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和壯大，另一方面則使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。因此，加入ＷＴＯ后，我國煤炭企業(yè)面對(duì)的競爭環(huán)境、競爭條件及競爭規(guī)則將發(fā)生較大變化。如，競爭范圍由一國之內(nèi)轉(zhuǎn)為全球范圍的競爭，競爭條件由在本國有競爭力即可生存轉(zhuǎn)為須具備全球競爭力，競爭趨勢由你死我活轉(zhuǎn)為合作競爭、雙贏競爭，競爭戰(zhàn)略由上規(guī)模、降成本、降價(jià)格轉(zhuǎn)為創(chuàng)新、差異化，價(jià)值來源由資金、廠房、設(shè)備、生產(chǎn)線等硬件轉(zhuǎn)為技術(shù)、專利、營銷、服務(wù)、品牌等軟件，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由金字塔－科層制轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)化－伙伴制，等等。 

４．貿(mào)易壁壘的減少

目前，我國煤炭到岸價(jià)的進(jìn)口稅動(dòng)力煤為６％，煉焦煤和無煙煤為３％，煤制焦炭及半焦炭為５％。加入ＷＴＯ后，我國煤炭進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低，到２００５年有可能實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。我國煤炭設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅相對(duì)較高，如主要煤機(jī)及類似裝置的稅率為１５％，煉焦?fàn)t的稅率為１８％，入世后，其關(guān)稅將大幅度降低。 

５．非關(guān)稅壁壘的取消

入世后根據(jù)《進(jìn)口許可程序協(xié)議》的要求，我國煤炭工業(yè)要對(duì)目前的進(jìn)口許可程序簡化手續(xù)，并且要增加透明度和可預(yù)見性，對(duì)限制進(jìn)口的配額和許可證也要逐漸取消。同時(shí)，煤炭產(chǎn)品和煤機(jī)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國家和地區(qū)針對(duì)中國的非關(guān)稅壁壘也要取消，有關(guān)貿(mào)易方面的各項(xiàng)政策也要透明，比如，原煤這種大宗貿(mào)易的裝船前檢驗(yàn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)將受到《裝船前檢驗(yàn)協(xié)議》的規(guī)范和約束，但也要看到目前世界各國的非關(guān)稅壁壘已轉(zhuǎn)向更為隱蔽的手段，比如，提高有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)等。 

６．貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)的放開

按照ＷＴＯ的國民待遇原則，各成員國對(duì)國內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)必須一視同仁，這一方面，使我國企業(yè)有機(jī)會(huì)在國外主要市場獲取更多的貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，直接進(jìn)入外國銷售主渠道，減少交易成本。另一方面，按照我國承諾入世３年后境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)除了指定經(jīng)營的之外，全部擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。也就是說，我國在３年多時(shí)間逐步取消對(duì)產(chǎn)品進(jìn)出口和分銷（包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和其他輔助服務(wù)）的限制。同時(shí)，除少數(shù)商品外，中國將在３年內(nèi)分階段取消對(duì)外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營品種、數(shù)量和地理限制。５年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營幾乎所有的工業(yè)品。這樣我國煤炭出口將不再實(shí)行由個(gè)別國有公司壟斷經(jīng)營。國外的貿(mào)易公司，包括跨國煤炭公司、煤炭進(jìn)出口國的貿(mào)易公司、用戶等將會(huì)直接向我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)采購煤炭。某些外國公司還會(huì)與國內(nèi)的企業(yè)成立合營公司，共同從事煤炭的銷售活動(dòng)。 

二、入世后我國煤炭企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國煤炭工業(yè)取得了較大發(fā)展，滿足了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。與世界先進(jìn)國家相比，我國煤炭企業(yè)具有資源較豐富、品種齊全、勞動(dòng)力低廉、出口亞太地區(qū)運(yùn)距短、煤機(jī)產(chǎn)品價(jià)廉適用等優(yōu)勢。從國際競爭力來看，屬中等水平，對(duì)廣大發(fā)展中國家，對(duì)亞非地區(qū)的煤炭工業(yè)具有較強(qiáng)的輻射作用。但同時(shí)也應(yīng)看到我國煤炭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)效率、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等方面較差，因此，一旦遭遇世界煤炭工業(yè)大集團(tuán)的沖擊，中國的煤炭企業(yè)生存環(huán)境必將面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。 

１．煤炭企業(yè)面臨的機(jī)遇

有利于轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，建立更加開放的市場經(jīng)營理念，加快國際化進(jìn)程；有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，精減人員，進(jìn)一步提高效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；可以自動(dòng)享受進(jìn)口國的最惠國待遇和國民待遇，從而改善出口環(huán)境，有利于擴(kuò)大煤炭和煤機(jī)產(chǎn)品出口；有利于擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域和層次，引進(jìn)更多的技術(shù)、人才、管理和資金，并有助于企業(yè)合理引進(jìn)一些必要的設(shè)備和裝備，降低成本、提高質(zhì)量；有利于與周邊國家和跨國公司開展合作，對(duì)外承攬工程和勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，拓展市場空間。 

２．煤炭企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

我國煤炭企業(yè)長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，企業(yè)的自我發(fā)展能力和在國際市場的競爭力還較弱，加入ＷＴＯ后，面對(duì)激烈的競爭必然表現(xiàn)出許多不適應(yīng)：一是體制不適應(yīng)，煤炭企業(yè)還沒有成為真正的市場主體；二是結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，企業(yè)分散，規(guī)模小，市場占有率過低；三是管理、技術(shù)不適應(yīng)，明顯落后世界先進(jìn)水平；四是功能不適應(yīng)，辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。因此，加入ＷＴＯ后，煤炭企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：企業(yè)冗員多，效率低，成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)；關(guān)稅的降低和非關(guān)稅壁壘的取消，可能促使國外低價(jià)、優(yōu)質(zhì)煤炭以及石油、天然氣和高耗煤產(chǎn)品進(jìn)口的增加，將導(dǎo)致國內(nèi)煤炭需求的減少和生產(chǎn)的萎縮，國內(nèi)煤炭市場競爭加��；外商在國內(nèi)的直接投資有可能擴(kuò)大，其在國內(nèi)興辦的合資或獨(dú)資企業(yè)將以其資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢對(duì)我國煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和銷售造成壓力；國外先進(jìn)技術(shù)將大量進(jìn)入我國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，自主開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的難度增加，人才競爭加劇，外國公司不僅要搶占我們的市場，更要與我們爭奪人才。

三、入世對(duì)我國煤炭企業(yè)的影響

１．煤炭市場的競爭進(jìn)一步加劇

加入ＷＴＯ后，我國的非關(guān)稅壁壘也隨之消失，我國的石油進(jìn)口配額也將減少或取消，國內(nèi)外石油價(jià)格雙軌制形成的價(jià)格差將縮小，石油進(jìn)口量將增加。由于石油用量的增加必將導(dǎo)致替代煤炭燃料的用量提高，煤炭的國內(nèi)市場也必將會(huì)重新調(diào)整。由于國內(nèi)煤炭市場消費(fèi)能力減弱，煤炭供應(yīng)能力大于需求能力，必將導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)者為爭奪市場份額而進(jìn)行激烈的市場競爭。

從我國煤炭的消費(fèi)分布看，華東區(qū)消費(fèi)最多，其次是中南區(qū)；從資源分布看，富煤區(qū)主要在晉、陜、蒙地區(qū)和新疆北部，缺煤而消費(fèi)量較大的主要在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從生產(chǎn)基地分布看，主要在西北地區(qū)，但遠(yuǎn)離煤炭主要消費(fèi)市場，使得煤炭因運(yùn)距長、費(fèi)用高而失去成本競爭優(yōu)勢。因此，可以預(yù)見，東南沿海、珠江三角洲、東南沿海以及可能擴(kuò)展到長江下游流域的廣大地區(qū)的煤炭市場，進(jìn)口煤炭的價(jià)格有可能較國內(nèi)煤價(jià)低，從而增加進(jìn)口煤的用量，成為國外煤炭企業(yè)爭奪的市場重點(diǎn)。來自澳大利亞、印尼、南非等國的煤炭將會(huì)以其成本低、質(zhì)量好等優(yōu)勢，造成對(duì)我國南方煤炭市場較大的沖擊。但在長江以北地區(qū)，由于距我國大型煤炭生產(chǎn)基地比較近，交通運(yùn)輸距短、費(fèi)用低、環(huán)節(jié)少，相應(yīng)煤炭綜合成本低，相對(duì)國外煤炭仍有優(yōu)勢，這些地區(qū)的煤炭市場受國外煤炭沖擊不會(huì)很大，只是由于南方市場被擠占而使該地區(qū)市場的國內(nèi)競爭有所加劇。

２．對(duì)我國煤炭和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)生較大影響

我國煤炭出口始于１９８２年，出口量由年出口２８０萬噸到２００１年的８５９０萬噸。同時(shí)，從１９９４年開始，我國還進(jìn)口來自加拿大、南非、澳大利亞等國的動(dòng)力煤和焦煤，主要用于我國的廣東省和上海市。

近年來，隨著我國東南沿海利用外資建設(shè)大電廠的增加，加入ＷＴＯ后進(jìn)口煤量將會(huì)相應(yīng)增加。特別是澳大利亞等國采用１２萬噸以上的大船運(yùn)輸，運(yùn)輸成本會(huì)大幅下降，入世后，煤炭進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低，其進(jìn)口煤售價(jià)將較大幅度低于國內(nèi)煤炭售價(jià)，從而更加刺激煤炭進(jìn)口。特別是東南沿海地區(qū)由于國內(nèi)煤炭運(yùn)費(fèi)高，煤質(zhì)又不如澳大利亞、南非、印尼等國進(jìn)口煤，因此，這一地區(qū)進(jìn)口煤將大大增加。

加入ＷＴＯ后，對(duì)國內(nèi)煤炭出口將帶來有益的影響。一是可創(chuàng)造平等競爭的出口環(huán)境；二是出口自主權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，輸入國市場進(jìn)入的關(guān)稅壁壘和貿(mào)易保護(hù)等歧視性影響將相對(duì)減少。目前，我國煤炭出口市場主要是日本、韓國、中國臺(tái)灣、中國香港、泰國、菲律賓等亞太市場，其中日本、韓國、臺(tái)灣、香港沒有煤炭進(jìn)口關(guān)稅，泰國、菲律賓的煤炭進(jìn)口關(guān)稅均為１５％，歐洲國家煤炭進(jìn)口關(guān)稅達(dá)５％以下。加入ＷＴＯ后，泰國、菲律賓等國煤炭進(jìn)口關(guān)稅將有所降低，日本、韓國有可能進(jìn)一步開放煤炭進(jìn)口市場，許多亞洲、拉丁美洲、歐洲國家可能放開進(jìn)口中國煤炭的限制，這將對(duì)我國煤炭出口略為有利。同時(shí)，煤機(jī)產(chǎn)品和煤炭加工產(chǎn)品的進(jìn)口國關(guān)稅有可能降低，將有助于我國煤機(jī)產(chǎn)品和煤炭加工產(chǎn)品的出口；三是我國東南沿海有可能增加澳大利亞煤炭的進(jìn)口，這使我國有可能填補(bǔ)一部分澳大利亞因向我國出口煤炭而騰出的國外市場；四是入世后，金融服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放，允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換也將隨之實(shí)現(xiàn)，出口結(jié)算會(huì)更加便利，將節(jié)約交易成本。

但同時(shí)加入ＷＴＯ后，對(duì)我國煤炭出口也將帶來較大不利影響。一是由于我國煤炭運(yùn)費(fèi)和港雜費(fèi)較高，質(zhì)量較差，港口設(shè)施落后，裝船效率低，難以與澳大利亞、印尼相匹敵，現(xiàn)有的煤炭出口市場有可能為外國的商品煤所擠占；我國的外貿(mào)體制將逐步與國際接軌，煤炭貿(mào)易方式將發(fā)生根本性的變化，國內(nèi)煤炭進(jìn)出口公司將面臨國際跨國公司和合營公司的競爭，而這些公司一般具有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的國際貿(mào)易手段與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)利用自身經(jīng)營范圍寬的優(yōu)勢�煵扇∫赃M(jìn)帶出的方式或多角貿(mào)易方式促成交易�煵⒉扇「鞣N手段對(duì)我國的出口煤壓級(jí)壓價(jià)，這將會(huì)造成我國煤炭出口創(chuàng)匯的巨大損失。

３．我國煤機(jī)制造企業(yè)將受到較大沖擊

我國煤機(jī)設(shè)備近十年來有了較大發(fā)展，產(chǎn)品、數(shù)量、性能、檢測手段有所提高，價(jià)格低廉，僅為國外同類產(chǎn)品價(jià)格的１／２，部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口。但是，與國外相比，我國煤機(jī)設(shè)備品種不全、數(shù)量少，設(shè)備裝機(jī)功率低，制造質(zhì)量不高，壽命短、可靠性差，沒有自己的知名品牌。同時(shí)，煤機(jī)制造企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)比生產(chǎn)水平低，開發(fā)能力弱。因此，入世對(duì)我國煤炭機(jī)械行業(yè)在短期內(nèi)必定會(huì)有較大的壓力。國外先進(jìn)煤機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量會(huì)增加，影響我國煤機(jī)產(chǎn)品的市場份額，對(duì)我國煤機(jī)銷售造成較大壓力。國外煤機(jī)企業(yè)可以利用我國廉價(jià)的人力資源和物質(zhì)資源，到國內(nèi)興辦合資或獨(dú)資企業(yè)，將我國作為其制造中心，這些企業(yè)由于有先進(jìn)的技術(shù)和管理，產(chǎn)品價(jià)格將大大降低，從而擴(kuò)大我國市場占有率，對(duì)我國煤機(jī)制造企業(yè)造成壓力，一批落后的煤機(jī)企業(yè)將被淘汰。但另一方面也要看到，加入ＷＴＯ后，有助于提高煤炭機(jī)械制造工藝以及外銷市場的開拓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

此外，加入ＷＴＯ后，短期內(nèi)對(duì)煤炭基建、地質(zhì)勘探、科研、設(shè)計(jì)等企業(yè)也將產(chǎn)生較大不利影響。

四、煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)入世的主要策略

我國入世鎖定了改革的時(shí)間表，５年過渡期內(nèi)要大大加快市場化改革速度。入世后盡管對(duì)煤炭工業(yè)造成較大沖擊，但國家不可能對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行長期、全面保護(hù)，只會(huì)在過渡期內(nèi)對(duì)某些領(lǐng)域?qū)嵭芯植空�策傾斜，所以，煤炭企業(yè)必須將著眼點(diǎn)放在盡快提高自身競爭力上，依據(jù)入世后市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化情況，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，采取可行的應(yīng)對(duì)策略，趨利弊害，爭取主動(dòng)。

１．轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感

入世后煤炭企業(yè)既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。貿(mào)易壁壘的取消，意味著各締約國將對(duì)我國放開市場，我們也要敞開國門；國民待遇原則，意味著國內(nèi)企業(yè)無法再享受特殊保護(hù)，而與國外企業(yè)享有同等的貿(mào)易規(guī)則與條件。當(dāng)前煤炭企業(yè)競爭力還較弱，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、成本等各方面無法與國外大公司匹敵，必然要面對(duì)來自國內(nèi)外各方面的沖擊。因此，煤炭行業(yè)要樹立危機(jī)感和緊迫感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，調(diào)整發(fā)展思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)出擊，迎接挑戰(zhàn)。

為適應(yīng)入世，從煤炭企業(yè)來講，不能再沿襲封閉自我的發(fā)展模式，而是樹立全新的、開放的市場經(jīng)營理念，即自立自強(qiáng)、以質(zhì)取勝、公平競爭的觀念，超前創(chuàng)新、外向經(jīng)營、依據(jù)信息決策理念，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重人才的觀念，遵從國際慣例、依法經(jīng)營、講求信用的觀念，以及投資風(fēng)險(xiǎn)觀念。

２．以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快企業(yè)改組、改制和改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革是盡快提高國際競爭力的根本舉措。為迎接挑戰(zhàn)，煤炭企業(yè)必須深化改革。 

一是做到政企分開和國有資產(chǎn)出資人到位。企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、照章納稅。政府通過出資人代表依股權(quán)行使所有者職能；大型國有獨(dú)資公司或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)政府授權(quán)行使國有資產(chǎn)出資人職能；組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理公司作為營運(yùn)主體，經(jīng)政府授權(quán)行使國有資產(chǎn)出資人職能；二是進(jìn)行規(guī)范的公司制改造。按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、剝離不良資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行公司制改造。采取多種形式，通過規(guī)范上市、法人相互參股、內(nèi)部職工持股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，并建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；三是切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。繼續(xù)改革企業(yè)用工、人事管理、內(nèi)部分配制度�熣{(diào)動(dòng)職工積極性。切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立投融資決策機(jī)制。建立科學(xué)管理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部管理層次和管理幅度，形成責(zé)權(quán)明確的決策中心、利潤中心和成本中心。繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，搞活基層單位，有針對(duì)性地采取股份制、股份合作制、承包、租賃、出售、局部破產(chǎn)、整體劃轉(zhuǎn)等多種形式放開搞活，積極塑造以職工投資為主體的利益主體；四是積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。充分利用國際、國內(nèi)資本市場和證券市場的直接融資功能，廣泛吸收社會(huì)資本，促進(jìn)煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展。 

３．組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)

在國際競爭中處于有利競爭地位的大多是實(shí)力雄厚的跨國集團(tuán)，從戰(zhàn)略上考慮，必須按照優(yōu)化資源配置、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，以具有資源、資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的大型、特大型國有煤炭企業(yè)為核心，以資本、資源、產(chǎn)品為主要聯(lián)結(jié)紐帶，以母子公司體制為基本結(jié)構(gòu)，加速形成一批具有較強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭能力的大型企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在資本運(yùn)營、技術(shù)開發(fā)、開拓國內(nèi)外市場等方面的優(yōu)勢，使之成為我國煤炭生產(chǎn)和銷售市場的主要控制力量，成為參與國際市場競爭的骨干。 

一是用資本聯(lián)結(jié)等方式，與其他行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，組建煤電、煤化工、煤冶金、煤建材、煤電路港航等有共同利益取向的多產(chǎn)業(yè)融合的大型企業(yè)集團(tuán)；二是按照工貿(mào)結(jié)合形式，組建出口煤基地（企業(yè)）與煤炭進(jìn)出口企業(yè)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)；三是按煤種將不同所有制、不同隸屬關(guān)系的煤炭企業(yè)聯(lián)合起來，組建跨省區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)；四是按專業(yè)特點(diǎn)（煤炭銷售、物資供應(yīng)、基建施工、機(jī)械裝備、綜合利用、煤炭科技、規(guī)范設(shè)計(jì)等），組建專業(yè)化的大型企業(yè)集團(tuán)；五是在一省區(qū)，以幾戶國有重點(diǎn)煤礦為核心，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，聯(lián)合地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等，組建區(qū)域性的煤炭企業(yè)集團(tuán)；六是以實(shí)力強(qiáng)大的國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為龍頭，或以上市的國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為核心，通過收購、兼并、投資、控股、參股等形式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。由此加速形成一批生產(chǎn)規(guī)模５０００萬噸以上、具有較強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭能力的大型企業(yè)集團(tuán)。 

４．利用兩種資源，開拓兩個(gè)市場

入世后我國將與世界各國的商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)、技術(shù)和信息迅速地跨越國界，在世界范圍內(nèi)相互開放、相互融合。這就要求我國煤炭企業(yè)必須在開放的環(huán)境中發(fā)展自己，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，提高整體實(shí)力和國際競爭力。

首先，穩(wěn)住國內(nèi)市場。由于產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣和可替代性，加之文化上的親和性，與國外競爭對(duì)手相比，國內(nèi)煤炭企業(yè)具有地利人和之優(yōu)勢，國內(nèi)煤炭企業(yè)應(yīng)利用這一優(yōu)勢，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低成本和價(jià)格，盡可能地減少來自國外競爭對(duì)手帶來的沖擊，穩(wěn)住國內(nèi)市場；二是積極擴(kuò)大產(chǎn)品出口。廣開聯(lián)絡(luò)渠道和銷售渠道，不僅擴(kuò)大煤炭及相關(guān)礦產(chǎn)品的出口，還應(yīng)擴(kuò)大非煤產(chǎn)業(yè)加工制造的機(jī)械、電子、化工、服裝等產(chǎn)品的出口；三是加大國際工程承包和勞務(wù)輸出市場開拓力度，將商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、國際工程承包和勞務(wù)輸出有機(jī)地結(jié)合起來相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)進(jìn)行；四是積極吸引和利用外資。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資投向先進(jìn)技術(shù)和管理、以及企業(yè)的技術(shù)改造、煤炭深加工和綜合利用等領(lǐng)域，促進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和效益提高；五是積極與跨國公司合作。通過與有資金、技術(shù)實(shí)力的跨國公司合作，或成為跨國公司的國外生產(chǎn)基地，或成為跨國公司多個(gè)國際生產(chǎn)線中的一個(gè)環(huán)節(jié)和國際銷售網(wǎng)絡(luò)的一部分等方式，使它們的經(jīng)濟(jì)效益與我國煤炭企業(yè)的效益聯(lián)系起來，使它們不斷地向我國煤炭企業(yè)提供資金以及最新的技術(shù)、最新的管理方式，并培養(yǎng)一批我們自己的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍，從而建立和發(fā)展自己的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力；六是探索境外投資。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和具有技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢的煤炭企業(yè)，要利用自身實(shí)力與比較優(yōu)勢，到境外投資辦廠、購并、經(jīng)銷，加快國際化經(jīng)營