國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中日前透露一組沉甸甸的數(shù)字：我國去年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)13.6萬億元，各類事故的死亡人數(shù)13.6萬人，平均一億元的GDP就要死一個人，這是美國的20倍。去年，全國煤礦死亡人數(shù)達6027人，平均每生產(chǎn)100萬噸煤炭就要搭上3條人命。
　　
　　表面上看，礦難是企業(yè)追求產(chǎn)量、超負荷生產(chǎn)釀成的。但實際上，其背后往往是一些政府為追求GDP和政績，給這些企業(yè)注入了強心劑。同時，政府又淡化了監(jiān)管職能。

　　政府不應(yīng)超越當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際狀況急于求成。否則，政府的經(jīng)濟指標就會成為一些企業(yè)盲目冒進的誘餌，成為一些企業(yè)拿人的生命換取金錢的幫兇。

　　83條生命就這樣走了，誰該為這起災(zāi)難負責(zé)？

　　明知井下通風(fēng)設(shè)施有故障，為什么無人理睬？

　　生產(chǎn)超負荷那么嚴重，難道政府部門就不知道？

　　沒有生產(chǎn)安全許可證還在繼續(xù)生產(chǎn)，監(jiān)管部門在干什么？

　　安全部門這么多，安全會議不斷地開，為何還有這么多安全隱患？

　　一出事就停產(chǎn)整頓，安全事故為何仍不斷發(fā)生？

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　　這一個個問號，是活著的人們心中的不解，更是他們替新疆阜康礦難逝者發(fā)出的拷問。

　　拷問一：“瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”查過瓦斯嗎

　　新疆阜康礦難一下子吞噬83條生命，看似突然，其實早有隱患。

　　今年2月15日，阜康市大黃山煤礦發(fā)生礦井透水事故。當月22日，市政府專門成立以副市長劉小龍為組長的事故救災(zāi)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　4月14日，阜康市政府又成立了以劉副市長為組長的“瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這個領(lǐng)導(dǎo)小組成員幾乎包括和煤炭生產(chǎn)有關(guān)的所有職能管理部門負責(zé)人：市經(jīng)貿(mào)委主任、市安監(jiān)局局長、市安監(jiān)局副局長、市經(jīng)貿(mào)委煤管辦主任、市經(jīng)貿(mào)委能源科科長、市經(jīng)貿(mào)委煤炭安全監(jiān)察大隊隊長、市經(jīng)貿(mào)委煤炭安全監(jiān)察大隊副隊長。

　　但三個月后，神龍煤礦就發(fā)生瓦斯爆炸。據(jù)礦工們說，這個礦的瓦斯超標是常事。有關(guān)事故調(diào)查也認定，從7月1日起，礦井下部門工作面瓦斯就出現(xiàn)異常波動；一些礦工也向礦上領(lǐng)導(dǎo)反映過，并為此拒絕下井。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中告訴記者，調(diào)查組封存的神龍煤礦技術(shù)資料表明，7月8日，瓦斯報警器已提醒該礦瓦斯?jié)舛却蠓�超標。就在事故發(fā)生前一小時，井下瓦斯?jié)舛雀哌_2%至3%時(正常濃度應(yīng)低于1%)，礦方仍未采取任何措施。實際上，如果此時斷電、撤人，也不至于造成如此重大的事故。

　　上述安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是否真的檢查過這些存在安全隱患的煤礦？是否發(fā)現(xiàn)過諸如瓦斯超標異常等問題？

　　拷問二：14項安全要求未達標，煤礦為何不關(guān)

　　神龍煤礦是阜康較大的煤礦，按該企業(yè)給市里的一份報告說———

　　2001年9月的洽談會上，阜康市政府招商引資，有了神龍煤礦這個項目。落戶阜康后，阜康市委、市政府對其高度重視，給予極大的支持。在該礦具體發(fā)展建設(shè)中，得到市經(jīng)貿(mào)委、煤管局、公安局、礦管辦、九運街政府等部門的支持和幫助，特別是市領(lǐng)導(dǎo)多次到我礦調(diào)查研究，了解情況，協(xié)調(diào)各方面的工作。正是由于有各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，再加上有關(guān)部門的同心協(xié)助，使得我礦的投資建設(shè)發(fā)展速度較快。

　　不可思議的是，這樣一個受到當?shù)卣�府重視、建設(shè)發(fā)展速度較快的企業(yè)，竟沒有安全生產(chǎn)許可證。

　　新疆煤礦安全監(jiān)察局在一份給神龍煤礦的回函中認定，該煤礦存在大量安全隱患和問題，決定不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證�；睾�還指出，該礦有14項要求未達安全生產(chǎn)標準。其中包括“井下四、五、七水平電氣設(shè)備多處存在問題，井下防爆開關(guān)及接線盒失爆”等。

　　今年2月，神龍煤礦生產(chǎn)許可證到期，但并沒有停止生產(chǎn)，相反，卻加大了生產(chǎn)規(guī)模，超負荷開工生產(chǎn)。礦工們說，今年3月份以來，煤礦就沒停過工。周六、周日也不休息，24小時三班倒。

　　人們在問，這個阜康大礦，沒有安全生產(chǎn)許可證，難道監(jiān)管部門就沒人知道？

　　拷問三：沒有擴建資格證，大型技術(shù)改造為何進行

　　根據(jù)國家關(guān)井壓產(chǎn)的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，年產(chǎn)6萬噸以下的小煤礦將被淘汰。去年，神龍煤礦的設(shè)計能力只有年產(chǎn)3萬噸。之所以保住了，是因為它成了阜康市挖掘潛力的改造項目，改造擴建后的年生產(chǎn)能力為9萬噸。

　　為了不影響煤炭產(chǎn)量，煤礦改造是邊生產(chǎn)、邊施工，而此時的出煤量幾近瘋狂。最高時，每月出煤達到5萬多噸。國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘說，阜康神龍煤礦的超能力生產(chǎn)全國罕見。

　　據(jù)了解，神龍煤礦去年計劃投資5000萬元進行年產(chǎn)45萬噸煤礦技改，而目前已投入4200萬元。令人困惑的是，如此之大的技術(shù)改造項目，竟然沒有改擴建資格證書。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在調(diào)查后對煤礦的做法大為震怒。他說，80多個人在空間不大的礦井同時進行生產(chǎn)和井下改造施工，井下挖煤越多，產(chǎn)生的瓦斯也就越多。這種只憑借人力超負荷、超強度開采，而通風(fēng)無法同步跟上，又不增加任何裝備設(shè)施的做法，必然會導(dǎo)致事故發(fā)生。

拷問四：誰在“認認真真走過場”

　　在阜康市政府網(wǎng)站上，記者看到，僅今年政府成立的各類安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)安全生產(chǎn)文件就不下10個。不能說阜康市政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對安全不重視。

　　政府也知道安全形勢并不樂觀。在今年2月的一份報告中就提到，今年以來，我市安全生產(chǎn)事故居高不下，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。事故原因主要是安全生產(chǎn)的基層工作不到位，基礎(chǔ)工作薄弱。

　　神龍礦事故發(fā)生后，有人私下說，這是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)運氣不好，趕上了。但礦上一些知情人卻說，按礦上近期的做法，出事是遲早的。

　　礦工們透露，今年3月煤礦通風(fēng)系統(tǒng)主風(fēng)機的電機被燒壞，備用風(fēng)機的電機也已經(jīng)燒壞，礦上臨時起用了一臺老風(fēng)機來通風(fēng)。

　　據(jù)礦上一位專業(yè)技術(shù)人員透露，這臺老風(fēng)機的功率僅能滿足非生產(chǎn)狀態(tài)的通風(fēng)，連正常的生產(chǎn)通風(fēng)問題都無法解決，更不要說解決嚴重超產(chǎn)狀態(tài)的通風(fēng)問題了。

　　記者在出事煤礦的辦公室里發(fā)現(xiàn)了兩份有關(guān)煤礦安全措施文件，一份是去年10月14日制定的，另外一份是今年1月30日制定的。

　　兩份文件中，對瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測、出現(xiàn)瓦斯爆炸征兆和發(fā)生瓦斯爆炸的申報程序、處理措施都有詳細描述，而且，上面都有礦上各位領(lǐng)導(dǎo)的簽字，并簽署了嚴格按照規(guī)程執(zhí)行的意見。然而，直到事故發(fā)生前，井下通風(fēng)系統(tǒng)也沒有得到修復(fù)。

　　今年4月26日，一名礦工在井下因違章操作死亡，但礦上乃至當?shù)卣�府沒有認真追查此事，到目前也沒有一份事故調(diào)查處理意見。

　　一方面是安全會議不斷，安全文件不停，而另一方面卻是煤礦隱患依舊。一位煤礦管理者說，現(xiàn)在大家都是“忽悠”———基層“忽悠”礦領(lǐng)導(dǎo)，礦領(lǐng)導(dǎo)“忽悠”市領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)再“忽悠”上級。他說，更可怕的是，有時是幾方為了各自利益一起合起來“忽悠”，并一起“認認真真走過場”。

　　GDP的代價

　　阜康市政府今年2月下發(fā)的一份文件中說：“今年以來，我市安全生產(chǎn)事故居高不下，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。事故原因主要是安全生產(chǎn)的基層工作不到位，基礎(chǔ)工作薄弱。具體表現(xiàn)在基層工作責(zé)任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理混亂，安全投入不足，從業(yè)人員安全意識淡薄，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生等。”

　　快馬加鞭上項目

　　阜康市急欲打造新疆重化工基地，各路資本紛紛涌入———山東魯能集團在阜康投資建設(shè)的一期2×15萬千瓦電廠項目去年年底開工；中外合資的艾斯米爾焦化公司準備擴產(chǎn)；中泰化學(xué)控股的博達焦化20萬噸電石一期10萬噸項目建成試生產(chǎn)，二期工程正在加緊建設(shè)……11家大型企業(yè)的入駐和投產(chǎn)，正式拉開了這個新疆重化工基地全面啟動的序幕。

　　此前，阜康市經(jīng)貿(mào)委一位負責(zé)人接受媒體采訪時激動地說：“阜康市以甘河子鎮(zhèn)為中心、216國道南北兩側(cè)約260平方公里的范圍內(nèi)，整個土地都動了起來。”

　　阜康市市長透露，新疆八鋼集團的160萬噸焦化項目、晉泰實業(yè)20萬噸冶金焦項目、天池能源15萬噸礦井技改、天池能源的風(fēng)化煤等項目，已經(jīng)進入緊鑼密鼓的開工籌備階段。隨著各大企業(yè)一些項目的建設(shè)實施，阜康已初步形成了以煤電、冶煉、煤焦、煤化為主的重化工基地。

　　僅2004年一年，該市就有4.5億元資金投入化工、煤焦、金屬冶煉三大行業(yè)。該市一份統(tǒng)計分析中這樣描述：2004年新上項目多，投資規(guī)模大。新上的9個重點工業(yè)項目，總投資過億元的兩個，過千萬元的項目7個；新上項目有力提升市工業(yè)生產(chǎn)水平。隨著這批工業(yè)項目的建成投產(chǎn)，阜康市將新增焦炭生產(chǎn)能力70萬噸、原煤生產(chǎn)能力40萬噸……新上項目助推阜康市工業(yè)經(jīng)濟迎來黃金增長期。

　　那份統(tǒng)計分析還說，老工業(yè)企業(yè)也紛紛上馬技術(shù)改造項目，煥發(fā)新活力。日前發(fā)生特大礦難的神龍煤業(yè)，技術(shù)改造項目投產(chǎn)后，生產(chǎn)能力將達到百萬噸，產(chǎn)值也將超億元。

　　據(jù)了解，2004年阜康市所有新上工業(yè)項目總投資規(guī)模達6億元，按阜康市的預(yù)計，當年新增產(chǎn)值近3億元，2005年新增產(chǎn)值將達到6億元。同時，阜康市固定資產(chǎn)投資達8.3億元，增速超過30%，創(chuàng)歷史新高。

　　阜康市政府的統(tǒng)計分析稱：工業(yè)是我市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，我市在工業(yè)強市戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，采取多種有效措施狠抓工業(yè)生產(chǎn)，使我市工業(yè)經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。年報資料顯示，2004年，我市地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達到38.43億元，工業(yè)增加值達16.3億元，拉動經(jīng)濟增長4.85個百分點。由于二產(chǎn)的強勁拉動作用，我市地區(qū)人均生產(chǎn)總值排位全州第一，在全疆80多個縣市排名第五。

　　一份出自阜康市統(tǒng)計局的《從年報數(shù)據(jù)看我市經(jīng)濟發(fā)展》的文章中也稱，2004年，阜康市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29.74億元，比上年增加4.6億元。按2000年可比價格計算達到25.45億元，比上年增長9.79%，增速高出全國0.69個百分點。阜康市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還表明，一季度該地區(qū)生產(chǎn)總值較上年同期增長8.4%。

　　這些引進的大企業(yè)，正成為阜康GDP增長的重要支柱。

　　行政命令解決焦煤缺口

八一鋼鐵阜康煤焦化建設(shè)項目指揮工程部工作人員告訴記者，“選擇在阜康建廠的最主要原因，就是這里有豐富的煤炭資源。我們一期工程中，兩個焦爐一旦投產(chǎn)，一天的用煤量就達2900噸”。

　　眾多煤化電大型企業(yè)的進入，使阜康煤炭產(chǎn)量無法滿足這些企業(yè)的生產(chǎn)要求。阜康政府官方網(wǎng)站上說：“我市每年焦炭產(chǎn)量僅為10萬噸左右，加上兵團大黃山煤礦，焦炭產(chǎn)量也超不過20萬噸。因此，我市每年的焦炭缺口達30萬噸～40萬噸。”

　　為提高焦煤產(chǎn)量，阜康市政府于今年4月15日下發(fā)的礦井管理通知稱，為緩解焦煤供需矛盾，保證阜康市焦化企業(yè)的用煤需求，嚴禁阜康境內(nèi)焦煤生產(chǎn)企業(yè)擅自外銷(阜康境外)焦煤，若需外銷，必須報請市人民政府批準后方可進行；由市物價部門核定焦煤最高銷售價格，各生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行；由市經(jīng)貿(mào)委指定各煤礦向焦化企業(yè)定向供應(yīng)焦煤，在最高限價范圍內(nèi)由雙方自行協(xié)商供應(yīng)價格；未取得經(jīng)貿(mào)委批準，各焦煤煤礦不得擅自向其他企業(yè)銷售。然而，這些限定并沒有從根本上解決焦煤供需矛盾。

　　民資進入，安全隱患增大

　　加大引資力度，把目光盯在民營企業(yè)身上，成了阜康市政府改變焦煤供需矛盾的良方。在此思想指導(dǎo)下，煤礦開采、煉焦業(yè)等向民營資本打開大門，而過去一些國有煤礦也紛紛被拍賣或改制。

　　一份資料稱，由哈密礦業(yè)集團投資成立的阜康神龍有限責(zé)任公司便是引資項目，這個公司去年計劃投資5000萬元進行年產(chǎn)45萬噸煤礦技術(shù)改造，已投入4200萬元。資料還稱，預(yù)計近兩年內(nèi)，產(chǎn)值超億元的民營企業(yè)將達3家，產(chǎn)值超千萬的民營企業(yè)將達6家，產(chǎn)值超500萬元的民營企業(yè)將達10家左右。

　　民營資本的大量引入給阜康市經(jīng)濟帶來活力。但這些企業(yè)多進入采礦等高危行業(yè)，安全生產(chǎn)要求高，企業(yè)的自律和管理成為重要問題。阜康市政府網(wǎng)站上一篇分析文章說：“老板一人說了算，決策的正確與否沒有一個強有力的監(jiān)督機制；好多企業(yè)只顧家族利益，不顧企業(yè)的發(fā)展；企業(yè)內(nèi)部沒有一個有力的監(jiān)督機構(gòu)，對管理層起不到約束作用，由此引發(fā)的問題也不容忽視。”

　　按死亡指標獎罰的制度已經(jīng)失靈

　　神龍煤礦一支井下作業(yè)組組長王某說，他對組里兄弟生命負責(zé)，經(jīng)常會在瓦斯?jié)舛瘸瑯藭r拒絕繼續(xù)作業(yè)，常因此和礦上的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生爭執(zhí)。但畢竟自己端著人家的飯碗，最終結(jié)果都是妥協(xié)，冒險下井作業(yè)。

　　據(jù)他說，事故發(fā)生兩天前，煤井的瓦斯排放系統(tǒng)就已出現(xiàn)故障，時好時壞。但上報給有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)后，得到的答復(fù)是“繼續(xù)生產(chǎn)”。

　　7月10日20時左右，井下瓦斯排放系統(tǒng)再次出現(xiàn)故障，一些有經(jīng)驗的礦工開始擔(dān)心，并向礦上領(lǐng)導(dǎo)反映，但領(lǐng)導(dǎo)仍要求“繼續(xù)生產(chǎn)”。王某說，按規(guī)定應(yīng)每小時排放一次瓦斯，但當天6個多小時竟沒有排放一次。6個半小時后，礦難就發(fā)生了。

　　其實，阜康市政府針對安全生產(chǎn)制定過很多制度和辦法，并有嚴格的獎懲。

　　今年2月5日，市政府下發(fā)的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作的意見》規(guī)定：安全生產(chǎn)責(zé)任書中下達了死亡指標的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，經(jīng)考核超過控制指標的，扣15分，平控制指標的扣8分，節(jié)余指標每節(jié)約一個加2分，并以獎罰人民幣3000元為底數(shù)……受罰款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和部門，罰款中的20%由責(zé)任書簽訂人承擔(dān)，80%由責(zé)任書簽訂人確定對有關(guān)人員進行處罰；以上獎罰由市財政局負責(zé)兌現(xiàn)。

　　但這些安全措施和辦法并沒能阻止事故發(fā)生。