在這個寒冷的初冬，又有322個生命被無情的礦難埋在了陰暗的井下；而他們的離去和親人的痛苦，僅僅緣于某些人的冷血和貪婪。

　　黑龍江省鶴崗市興偉煤礦、山西省晉中市靈石縣南山煤礦、云南省富源縣昌源煤礦……相繼爆發(fā)的一系列礦難再一次刺痛了人們的敏感神經(jīng)。 
 
 　根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的不完全統(tǒng)計，在剛剛過去的10月—11月份，全國共發(fā)生礦難22起，總計322人死亡。

　　其實，在“此輪”礦難發(fā)生之前，一些地方主管煤礦安全的官員剛剛參加完國家有關部門召開的安全生產(chǎn)電視電話會議、帶著剛剛領會的安全生產(chǎn)精神回到地方；有的則是剛剛送走到當?shù)貦z查整頓關閉情況的國務院安全生產(chǎn)委會督查組。

　　“精神領會到了就行了，錢該咋掙咋掙�！币晃坏胤降牡V主曾這樣告訴去當?shù)匕翟L的媒體記者。

　　精神領會之后，本屬整頓關閉范圍的小煤礦依然“開著”，安全漏洞照樣“擺著”，直到這些非法開采的小煤礦再一次發(fā)生礦難。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘曾質(zhì)問一位所在地剛剛發(fā)生礦難的副縣長“管轄范圍內(nèi)有多少家具有開采權的煤礦”，該副縣長的回答卻是一臉茫然。

　　在這個冬天，安全生產(chǎn)依舊是個沉重的話題；在這個冬天，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督的官員們是否又將度過一個個“不眠”的冬夜。

　　2006冬季礦難之“怪”與“恨”

　　11月25日，黑龍江雞西市遠華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成21人 死亡，6人下落不明；同一天，云南省富源縣昌源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成32人死亡；11月26日，山西臨汾市蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成24人死亡；

　　11月27日，在接連爆發(fā)3起礦難，死亡77人的情況下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（下稱“安監(jiān)總局”）、國家煤礦安全監(jiān)察局（下稱“煤礦監(jiān)察局”）緊急召開全國安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議，傳達國務院領導重要批示，要求堅決關閉證照不全、安全不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，遏制重特大事故的再次發(fā)生。

　　會上，安監(jiān)總局局長李毅中通報了近期發(fā)生的重大安全事故，和之前多起礦難一樣，接連發(fā)生的3起礦難也都屬于違法生產(chǎn)。

　　

　　怪—礦難跟著會議跑

　　根據(jù)安監(jiān)總局“煤礦整頓關閉三年規(guī)劃”，以整頓關閉為重點的第一階段（2005年至2006年上半年）已經(jīng)告終。對于第一階段取得的成果，煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘日前就《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（下稱“82號文”）有關問題答記者問時表示，已經(jīng)整頓和關閉淘汰了一批不符合條件的礦井。

　　來自安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)顯示，自去年7月到12月，全國累計停產(chǎn)整頓的礦井達到12990個。截至今年4月7日，全國累計關閉礦井5931處，下達關閉礦井計劃的26個�。▍^(qū)、市）全部完成或超額完成關閉礦井的計劃。

　　“整頓關閉工作促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。”據(jù)趙鐵錘介紹，今年前9個月，在全國原煤產(chǎn)量增長近1成的情況下，煤礦特大事故發(fā)生起數(shù)同比下降近一半；百萬噸死亡率同比下降近3成。

　　不過在肯定成績的同時，趙鐵錘也表示，部分地區(qū)的煤礦整頓工作并不到位，“一證（礦）多井”的問題依然存在，本應關閉的礦井卻以資源整合的名義保留下來，部分地區(qū)甚至以礦井整合代替資源整合，將數(shù)個小煤礦從形式上整合成一個大企業(yè)。

　　有專家坦言，從近期的礦難初步分析情況來看，趙鐵錘所說的問題也都一一“應驗”。

　　在11月27日的全國安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議上，李毅中表示，無論是11月25日、26日發(fā)生的3起煤礦事故，還是之前10月15日在黑龍江省鶴崗市興偉煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故，以及11月7日在山西省太原市萬柏林區(qū)冀家溝煤礦發(fā)生的透水案等，均屬已關閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法恢復生產(chǎn)而引發(fā)的。

　　事實上，為了鞏固小煤礦關閉整頓工作的成果，安監(jiān)總局一再要求地方政府將煤礦關閉工作落到實處。最近更是下發(fā)82號文，強調(diào)16種煤礦必須關閉。

　　為了落實82號文和全國安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神和煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃，11月4日下午，煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘對煤礦整頓關閉督查工作作了總體部署，決定組織12個督查組，對河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、貴州、四川、云南、陜西等12�。ㄊ校┟旱V整頓關閉工作開展聯(lián)合執(zhí)法督查。

　　11月8日，安監(jiān)總局副局長王德學帶隊到貴州省進行煤礦整頓關閉工作專項督查之后，各國務院安委會督察組也相繼奔赴不同省、市進行檢查煤礦整頓的關閉情況，但督察情況并不樂觀，重點產(chǎn)煤地普遍存在安全隱患。

　　11月18日，煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘率隊在山西省陽泉市大陽泉煤礦二坑現(xiàn)場進行督查時，對礦長進行通風知識的考試。結果，該礦礦長和通風員都不能在規(guī)定時間內(nèi)打開自救器，通風員在佩帶自救器的時候竟然把鼻夾放進了嘴里，卻把應當放在嘴里的呼吸器塞進了鼻孔。

　　更有一些礦難甚至就發(fā)生在國務院安委會督察組到達前或者離開后，正在督察路上的安監(jiān)總局官員有時不得不從一個督察地趕往另一個事故現(xiàn)場。

　　“而這一切如果沒有更好的制度規(guī)范，即便有更多的局長跑在督察一線，也無法阻止礦難的相繼爆發(fā)�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士坦言。

　　恨—官煤勾結依然在

　　實際上，對于四季度的煤礦安全生產(chǎn)問題，早在10月20日、11月6日，安監(jiān)總局就已召開安全生產(chǎn)電視電話會議，并作了分析和部署。

　　在1個多月的時間里，安監(jiān)總局又相繼發(fā)布《關于遏制國有重點煤礦重特大瓦斯事故的通知》等系列通知和公告。

　　面對礦難頻發(fā)暴露出來的地方監(jiān)管漏洞，甚至是包庇放縱，安監(jiān)總局也進一步加大了立法懲治力度。

　　11月22日，安監(jiān)總局和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴格明確了各地主管煤炭的官員的監(jiān)管責任。

　　據(jù)安監(jiān)總局有關負責人介紹，2005年，全國煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，其中存在權錢交易、官商勾結問題的有5起，占到近一半。而在今年發(fā)生的5起煤礦特別重大事故中，已經(jīng)查實的就有2起存在官商勾結、權錢交易的腐敗問題。

　　11月25日，發(fā)生在云南省曲靖市富源縣昌源煤礦的瓦斯爆炸事故就再一次暴露了地方政府的監(jiān)管問題。

　　“ 一個已經(jīng)被煤礦監(jiān)察局和云南省人民政府發(fā)布公告予以關閉的礦井，卻被當?shù)匾浴�置換’的名義保留了下來，并且繼續(xù)非法生產(chǎn)，直至釀成特別重大事故�！卑脖O(jiān)總局局長李毅中在11月27日召開的安全生產(chǎn)電視電話會議上表示。

　　事發(fā)后，正在云南視察的國務院副總理曾培炎作了重要指示，要求加大整頓關閉非法煤窯和瓦斯治理的力度。

　　11月28日，國務院事故調(diào)查組在云南曲靖正式成立，雖然該事故的最終處理情況還有待調(diào)查的進一步深入。但此前，對地方煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的官員已經(jīng)受到處罰：山西省靈石縣縣長、一名副縣長已被雙雙免職。

　　

　　配文一：山西：又是“黑色十一月”

　　★《中國經(jīng)濟周刊》記者 葉靜 韓文/北京、山西報道

　　11月26日晚18時，山西省臨汾市堯都區(qū)河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，被困井下的24名礦工全部遇難。

　　這是山西進入11月份以來發(fā)生的第5起特大事故，加上此前10月24日發(fā)生的礦難，短短33天里，6起礦難已經(jīng)奪去135名礦工的生命。

　　“又是一件悲哀的事�！币晃粊碜越�蘇在山西打工的女士長嘆一口氣，雖然她沒有任何親友在煤礦工作，但是看到礦難消息，還是讓她覺得很悲哀，在她看來，這些生命本不該逝去。

　　“不是政府放縱會這樣嗎？”該女士質(zhì)問。

　　就在之前的一天，11月25日，云南省、黑龍江省也發(fā)生了礦難，死亡53人。

　　《中國經(jīng)濟周刊》 從安監(jiān)總局網(wǎng)站的“事故查詢”欄中統(tǒng)計得知，進入10月份以后，因為礦難而造成的死亡人數(shù)已經(jīng)超過300名。

　　而在此時，發(fā)生礦難的重點產(chǎn)煤地的安監(jiān)局長們正在礦難前線忙碌著；國家安監(jiān)總局的督察小組正在各省巡查。

　　但是她卻堅持認為，礦難不斷發(fā)生多數(shù)是地方政府的責任。

　　事實上，自安監(jiān)總局去年2月被國務院從國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局后，針對煤礦安全生產(chǎn)已經(jīng)出臺了一系列政策措施，每有大的礦難，安監(jiān)總局的官員也必親臨現(xiàn)場。

　　一位經(jīng)常關注礦難的學者告訴《中國經(jīng)濟周刊》，今年相對平靜的幾個月已經(jīng)開始讓外界形成煤礦安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的假象，然而，在冬季煤炭的熱需下，幻影很快被打破。

　　帶血的烏金

　　11月22日，接連幾天的大霧之后，山西大部分地區(qū)迎來了今冬第一場降雪。因為大霧與降雪，連日來山西的多條高速公路一直處于封閉狀態(tài)，大量車流全部涌入路況堪憂的低速車道。

　　在太原至呂梁離石的307國道上，《中國經(jīng)濟周刊》記者目睹了滯留在307國道上的車輛排起了不見首尾的長龍，一輛輛滿載著“山西烏金”的大型貨車將這條昔日的輸煤大通道堵得嚴嚴實實。

　　隨著冬季的來臨，煤炭市場再次迅速升溫，供需關系日趨緊張，晉煤外運也迎來了一年中的巔鋒時期。面對“黃金季節(jié)”的到來，許多煤礦也開足馬力，產(chǎn)能急速提升。

　　原本就脆弱的安全生產(chǎn)問題在這一刻也開始暴露。

　　10月24日，太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進頭發(fā)生炸藥爆炸事故，造成11人死亡。隨后，數(shù)起礦難相繼爆發(fā)。

　　11月3日，呂梁市臨縣新民煤礦井下發(fā)生雷管炸藥爆炸事故，9人死亡；

　　11月5日，大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，47人死亡；

　　11月7日，太原市冀家溝煤礦發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

　　11月12日，晉中市靈石縣南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人死亡；

　　11月26日，臨汾市堯都區(qū)河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人死亡。

　　連發(fā)的6起礦難，不禁讓一些山西的老煤炭人想起了發(fā)生在5年前，9天內(nèi)5起重特大煤礦事故，99名礦工遇難的“黑色十一月”。

　　“實際上，在山西，人們從不敢絲毫怠慢煤炭的安全工作。但不該發(fā)生的事情依然在時不時的刺激著人們脆弱的神經(jīng)�！币晃划�?shù)氐膶W者說。

　　在今年8月初，山西煤礦安全監(jiān)察局局長鞏安庫在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時還對今年的安監(jiān)形勢表示出了樂觀的態(tài)度，稱今年十人以上的特大事故得到了較好的控制，無論是死亡人數(shù)還是百萬死亡率與同期相比，都有顯著下降。

　　但是，進入十月后接連爆發(fā)的礦難，卻讓這個常年跑在一線的省安全監(jiān)察局長感到了深重的壓力。

　　11月24日12點40分，山西煤礦安全監(jiān)察局，《中國經(jīng)濟周刊》記者再次見到了剛剛開完安全生產(chǎn)會議的鞏安庫。據(jù)辦公室工作人員透露，現(xiàn)在還能見到鞏局長“很不容易”，前段時間鞏局長一直在事故現(xiàn)場，年底幾乎大半時間都要到基層檢查工作。

　　在和記者短短10分鐘的交談中，鞏安庫局長說，雖然現(xiàn)在距離國家下達的煤礦安全控制指標僅剩45人左右（國家下達的2006年山西省煤礦安全控制指標為492人），但安監(jiān)系統(tǒng)有信心和決心把山西的煤礦安全工作做到最好。

　　鞏安庫表示，今后安監(jiān)部門將嚴厲打擊非法、違法采礦，進一步加快資源整合步伐。在強化執(zhí)法監(jiān)管，杜絕失察現(xiàn)象的同時，落實安監(jiān)事故責任人，嚴格責任追究。針對突出問題采取堅決措施，遏制事故多發(fā)勢頭，確保今年剩下的天數(shù)中不發(fā)生重特大事故。

　　然而僅過一天，臨汾市蘆葦灘礦難又奪去了24條礦工的生命，這也讓剩下的冬日安監(jiān)形勢顯得更加嚴峻。

　　

　　靈石：礦難與富翁都很多

　　“奔馳寶馬滿街跑，千萬富翁挨著數(shù)”，這是當?shù)匾痪涿裰V中的靈石。地處晉中市的靈石縣是山西中部產(chǎn)煤大縣，近年來，因其煤礦之多，富翁之眾而聲名鵲起，富甲全省。而和富翁同樣“聞名”的是，近幾年發(fā)生在靈石的多起礦難。

　　2002年，11月10日，晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，37人死亡。

　　2004年2月5日，在靈石縣與汾西縣交界處的深山里，兩家私挖濫采的礦主橫眉怒目，為封堵對方開采自己的礦產(chǎn)資源，在井下引爆炸藥，29人因此死亡。

　　今年7月，靈石縣藺家莊煤礦發(fā)生爆炸事故，53名礦工死亡。當時，煤炭監(jiān)察局局長趙鐵錘親臨現(xiàn)場，帶隊調(diào)查。

　　然而，不到6個月，趙鐵錘又一次來到靈石。

　　11月12日19時40分，靈石南山煤礦發(fā)生事故，34人被困井下。

　　3天的艱難救援，奇跡還是沒能發(fā)生。11月15日 ，靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦最后一名遇難工人的遺體被發(fā)現(xiàn)。至此，34名被困井下的礦工被證實全部遇難。隨著井下儲存的炸藥全部自燃，事故搶險工作也隨之告終。礦主、正副礦長、駐礦安監(jiān)員、包工頭等全部逃逸。

　　事故初步調(diào)查顯示，事故原因是該礦在井下儲藏的大量非法私制炸藥起火，產(chǎn)生有害氣體，導致井下34人全部遇難。

　　當日，經(jīng)國務院批準，“國務院山西省晉中市靈石縣南山煤礦11·12特別重大火災事故調(diào)查組”在靈石成立，這也是繼“軒崗煤電公司焦家寨瓦斯爆炸事故調(diào)查組”之后，國務院在 11月 派往山西的第二個調(diào)查組。

　　在“調(diào)查組”成立會議上，山西省副省長靳善忠通報了事故情況。靳善忠指出，靈石縣南山煤礦在生產(chǎn)許可證和安全許可證已過期的情況下，擅自組織生產(chǎn)，并且越界開采煤層。按規(guī)定該礦只能開采礦井下2號煤層，但實際已經(jīng)越層開采到了4號煤層……

　　隨著調(diào)查的進一步深入，更多的問題開始暴露。原本定員120人的煤礦，經(jīng)查驗竟有職工245人。此外，該礦無視安全規(guī)程，在主井、副井和風井全部出煤，每天三班輪流生產(chǎn)。

　　據(jù)了解，該礦去年還是年產(chǎn)3萬噸的小煤礦，今年就搖身一變成了“年產(chǎn)9萬噸”的礦井，并且被單獨保留下來。

　　“誰給了你們這么大的權力？把這個應當關閉的煤礦單獨保留了，這是和中央的政策對著干！” 11月15日，煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘質(zhì)問當?shù)氐母刹俊?/P>

　　按照山西省煤炭資源整合的有關規(guī)定，重點產(chǎn)煤縣年生產(chǎn)能力在9萬噸以下的煤礦必須全部淘汰。據(jù)此，南山煤礦也在淘汰之列。

　　據(jù)公開資料顯示，這樣一個本該廢棄的煤礦，在當?shù)卣�府的監(jiān)管下一路暢通，今年9月，晉中市煤炭、安監(jiān)部門給南山礦正式發(fā)文，允許其復工。

　　是南山蒙蔽了政府，還是當?shù)卣�府有意縱容？

　　調(diào)查組一位成員曾表示，礦難背后，恐怕不僅僅是監(jiān)管不嚴和失職的問題，還有腐敗問題，至少表現(xiàn)出來的就是公共權力部門化。部分職能部門畫地為牢，讓黑心礦主鉆了空子。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，在山西煤炭資源整合力度如此之大的情況下，能將年生產(chǎn)能力只有3萬噸的煤礦單獨保留下來，且不被周邊大煤礦整合掉，絕非易事。“這其中深層次的因素就不太好講了�！�

　　《中國經(jīng)濟周刊》就此事致電靈石縣政府辦公室，希望了解南山煤礦當時的復工細節(jié)，但工作人員表示無可奉告。山西省煤礦監(jiān)察局的一位官員則表示，該案正在調(diào)查中，得等國務院調(diào)查組的最終結論。

　　盡管事故的調(diào)查結果還在進行中，但在礦難現(xiàn)場，當?shù)毓賳T的表現(xiàn)卻無法讓人相信當?shù)卣�府在煤礦安全監(jiān)管上真得盡了力。

　　南山礦難發(fā)生的第二天，在事故現(xiàn)場搶險指揮部，面對趙鐵錘的疑問，當?shù)剜l(xiāng)干部竟然支支吾吾說不清楚該鄉(xiāng)共有多少家煤礦，更不清楚有多少不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。甚至連安監(jiān)總局近日來一直強調(diào)的16種必須關閉的煤礦種類都說不上。

　　《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，事故發(fā)生后，晉中市人民檢察院已對該事故中3名涉嫌玩忽職守的煤礦安全特派員、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進行了立案偵察。公安部日前也在其官方網(wǎng)站上發(fā)布B級通緝令，緝拿畏罪逃匿的礦主耿潤玉。

　　11月23日，山西省政府新聞發(fā)言人對外通報山西近期煤礦安全重特大責任事故處理情況時稱，晉中市委已經(jīng)依據(jù)國家和山西省有關規(guī)定對靈石縣縣長貢琦、副縣長豐開成予以免職，待事故調(diào)查結束后，依據(jù)有關法規(guī)和紀律作進一步處理。

　　政府在反思

　　在發(fā)生了數(shù)起安全生產(chǎn)事故后，山西省政府開始反思，商量“對策”。

　　11月15日，山西省政府緊急召開全省煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會議。會上，山西省省長于幼軍在向遇難礦工和家屬表示哀悼和歉意的同時，向全省人民做出檢討。

　　據(jù)山西省副省長靳善忠介紹，10月24日至11月12日，在5起煤礦重特大事故中，除軒崗焦家寨煤礦外，其余全部是非法違法煤礦事故，其中3起屬證件過期的礦井非法組織生產(chǎn)，1起是私開煤礦。

　　這也給正在進行的煤炭資源整合和小煤礦整頓關閉工作再次敲響警鐘。

　　對此，山西省省長于幼軍在會上指出，市、縣政府要全面抓好轄區(qū)內(nèi)打擊非法違法煤礦和資源整合等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會發(fā)現(xiàn)非法違法煤礦必須制止并及時上報；負有監(jiān)管責任的部門監(jiān)管必須到位，在向上級報告的同時，一定要采取相應的措施。

　　《中國經(jīng)濟周刊》從山西省煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會議上了解到，山西省煤炭工業(yè)局將牽頭，會同山西省煤監(jiān)局、山西省安監(jiān)局、山西省國土資源廳共同對山西省在今年生產(chǎn)礦井能力復核中，各市上報復核能力為年產(chǎn)9萬噸的生產(chǎn)礦井逐礦進行核查。

　　山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎表示，今后將專門抽調(diào)150名煤炭專家，分成9個大組50個小組，分赴全省進行為期20天的現(xiàn)場核查。此舉意在擠掉那些虛報水分，徹底關掉假的“合法煤礦”，留下符合煤炭發(fā)展要求的煤礦。

　　

　　配文二：

　　蘭州：礦難和那些“靠煤吃煤”的人

　　★《中國經(jīng)濟周刊》記者 葉靜 ★薛峰/北京、蘭州報道

　　2006年11月1日10時許，甘肅蘭州市紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)紅溝德順煤礦發(fā)生大面積山體滑坡，該礦主井、風井全部被封堵，導致井下作業(yè)的16名礦工被困。經(jīng)過10多個小時的救援，當晚11時30分，遇險礦工全部脫險。

　　第二天晚21時許，盡管蘭州市政府已經(jīng)下達停產(chǎn)整頓令，但同屬蘭州市紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)的福山煤礦因為瓦斯泄漏造成5人中毒死亡，其中年齡最小的礦工僅為18歲。

　　小煤窯關閉上演“拉鋸戰(zhàn)”

　　從目前的公開資料來看，蘭州紅古兩起礦難皆源于技術性失誤。而《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查獲悉，技術失誤的背后其實存在著更深層次的產(chǎn)權歸屬、利益劃分的矛盾。

　　紅古區(qū)是蘭州市市轄的五個轄區(qū)之一，而窯街煤礦局就位于紅古的自然行政轄區(qū)里，是一家國有煤礦。

　　然而，一個較為特殊的情況是，在窯街礦務局的轄區(qū)內(nèi)除了礦務局的職工及家屬外，還雇有一批當?shù)氐霓r(nóng)民在為其工作。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解到，這些農(nóng)民人數(shù)在7000人左右，從1978年開始，劃歸礦務局管理。從行政管轄上看，是屬于“礦上的人”，但卻沒有礦上職工的身份，而從農(nóng)民的身份來說，又沒有土地。

　　早在1978年，窯街礦物局為了便于征地采煤，將礦區(qū)附近的4個村共1800多戶村民劃歸礦區(qū)管理，隨著煤礦經(jīng)營規(guī)模的擴大，20多年的時間里，產(chǎn)煤區(qū)和塌陷區(qū)逐步侵占了4個村村民的農(nóng)田。

　　現(xiàn)在7000多人共有不到土地210畝，人均耕地0.034畝，已經(jīng)無法進行基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。長期以來，這些失地農(nóng)民都依靠挖煤為生，而這也成為蘭州窯街礦務局“小煤窯”不斷出現(xiàn)的主要原因。

　　《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，像這樣的小煤窯共計33個。此次發(fā)生礦難的2家小煤窯就在這其中。

　　自安監(jiān)總局開展煤礦安全整頓工作后，當?shù)氐V務局依照政策關閉了這些設備落后，安全投入不足的小煤窯。失去生活來源的農(nóng)民，生活很快陷入困頓之中。在多次集體上訪未果的情況下，農(nóng)民們又開始“靠煤吃煤”。

　　于是，取締關閉—死灰復燃—再取締—再開采，當?shù)卣�府和農(nóng)民開始了長期的拉鋸戰(zhàn)，幾個回合下來，當?shù)卣�府發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民生活沒有著落的情況下，根本無法實現(xiàn)真正的取締。

　　在此背景下，經(jīng)省政府協(xié)調(diào)，會同蘭州市紅古區(qū)、窯街礦務局提出了一個各方基本接受的方案，即原屬窯街礦務局的這些農(nóng)民，劃歸地方管理，作為相應的安置措施，甘肅省、蘭州市、窯街礦務局各級財政按比例共貼付資金1.4億，并將這些劃歸的農(nóng)民納入當?shù)氐捅７秶鷥?nèi)。

　　2005年11月，甘肅省協(xié)調(diào)各方對這些農(nóng)民的安置做了規(guī)定：一、礦上所屬4個村的農(nóng)民劃歸地方即紅古區(qū)政府管轄；二、4個村99％的農(nóng)民享受當?shù)氐捅�；三、抽調(diào)各方配套資金復墾農(nóng)田。

　　多贏方案過不了“錢關”

　　這本來是一個多贏的方案，但卻未得到預想的結果。

　　《中國經(jīng)濟周刊》在當?shù)孬@悉，盡管對搬遷資金沒有全部落實有種種說法，但搬遷戶沒有拿到搬遷費用確實是事實。僅有的低保并不足以維持他們的生活。

　　當?shù)匾晃晃幕�較高的老村長告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“不是我們非要和國家要錢，關鍵是我們沒有維持生活的生產(chǎn)資料，像其他村子，娶了媳婦生了孩子，生產(chǎn)隊都要多劃分出來土地，如果我們像他們那樣就好了。”

　　在這種情況下，這些劃歸地方的農(nóng)民又操起了舊業(yè)，開始挖煤。尤其是在煤價飛揚的今天，采煤顯得更 “實惠”。

　　《中國經(jīng)濟周刊》從當?shù)卮迕窨谥蝎@悉，在劃歸地方的4個村中，共有青壯勞動力4500多人，且大多在附近的小煤窯工作，每次小煤窯整頓之后，村民們會在風聲過后繼續(xù)開采，或者去外地打零工。由于長期依托在礦上，生產(chǎn)技能單一，又沒有其他職業(yè)教育培訓，在勞務輸出方面沒有任何競爭優(yōu)勢，迫于生計的青壯年勞力在當?shù)孛旱V出現(xiàn)事故被關閉后只好到山西等產(chǎn)煤大省，轉(zhuǎn)戰(zhàn)小煤窯繼續(xù)靠挖煤為生。

　　此外，據(jù)一位姓高的老村長介紹，這些無地又失業(yè)的年輕人，整天在礦區(qū)周圍游蕩，給村里的社會治安也帶來隱患，此前，已經(jīng)發(fā)生過好幾起案件。

　　4口之家的山根村村民何師傅告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他們家里的2個孩子一個在上中專，一個在上高一，以前小煤窯沒關閉時，他們夫婦倆每天都去小煤窯挖煤，他和老伴一天下來能掙20塊錢，扣除下雨天不出工和安全檢查停工，平均下來一個月能掙400多塊錢。再加上每個人80多塊的低保，生活雖然清貧，但還勉強過的去，小煤窯關閉后，家里基本失去了生活來源。

　　“其實我們也不想去小煤窯，可是沒辦法。”

　　就在礦難發(fā)生后的幾天，《中國經(jīng)濟周刊》記者還在礦區(qū)看到，大量農(nóng)民依舊“蠢蠢欲動”，伺機掘煤。

　　一方面窘迫的區(qū)財政無力安置農(nóng)民，另一方面又要全力保證不再發(fā)生礦難，兩難境地下的紅古區(qū)委、區(qū)政府領導開始包干劃片，抽調(diào)大量工作人員，日夜蹲守礦洞勸阻農(nóng)民不要進洞掘煤，以防小煤窯死灰復燃。

　　當?shù)匕踩�生產(chǎn)部門甚至采用安插“臥底”的方法偵察小煤窯生產(chǎn)的動向，使整個部門屬于超負荷運轉(zhuǎn)。

　　即便如此，據(jù)該區(qū)領導透露，如果沒有一個長效機制通盤解決這個問題，死傷的事情還會不斷發(fā)生。

　　

　　配文三：

　　冬天里的安監(jiān)局長們

　　國家安監(jiān)總局局長 李毅中

　　自從上任國家安監(jiān)總局局長以來，李毅中就開始不斷地、匆匆地奔行在處理各種事故的路上，去面對那些或多或少的礦難事故。11月5日，大同煤礦集團公司軒崗煤電公司焦家寨礦511采區(qū)、51108掘進工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故。李毅中聞訊后帶領專家連夜趕赴焦家寨礦難現(xiàn)場，了解事故情況。

　　11月14日至21日，李毅中又帶領國務院安委會督查組來到遼寧省撫順市檢查工作。其間，李毅中相繼奔赴撫順、丹東等地進行實地考察，聽取當?shù)厥姓�府對煤礦整頓關閉的匯報。

　　國家安監(jiān)總局副局長 、煤礦監(jiān)察局局長 趙鐵錘

　　身為國家安監(jiān)總局副局長同時身兼煤礦監(jiān)察局局長的趙鐵錘，在這個冬天也是異常的繁忙。11月13日下午，在山西省靈石縣南山煤礦現(xiàn)場搶險指揮部里，面對當?shù)毓賳T一問三不知的情況匯報，趙鐵錘不禁動怒。

　　山西靈石，對于這位煤礦監(jiān)察局官員早已不陌生。今年七月間，趙鐵錘曾趕來參與當?shù)匾患颐旱V生產(chǎn)事故的指揮救援。不足半年時光，兩次“光顧”此地。靈石縣的安全生產(chǎn)局面讓他頗感意外。

　　山西省安監(jiān)局局長 、煤礦監(jiān)察局局長鞏安庫

　　在11月的最后兩周內(nèi)，接連發(fā)生了6起礦難，身為山西省安監(jiān)局局長、煤礦監(jiān)察局局長的鞏安庫忙得不可開交。從焦家寨、靈石，到蘆葦灘，每有礦難都必有這個安監(jiān)局長的身影。就連參加省政府的各種煤礦安全會議，他也是常常從一個事故現(xiàn)場匆匆趕回，之后再匆匆趕往下一個事故現(xiàn)場。

　　貴州省煤礦監(jiān)察局局長 何剛

　　11月8日至16日，國務院安委會督查組對貴州省煤礦整頓關閉工作進行了督查。在此期間，身為貴州省煤礦監(jiān)察局局長的何剛(何剛新聞,何剛說吧)陪同國務院安委會督察組實地檢查了貴陽市、黔南州、畢節(jié)地區(qū)等三個市（州、地）六個縣（區(qū)、市）的31個煤礦。

　　針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，貴州省將組織9支督察隊，從12月初開始對全省煤礦進行為期半個多月的大整頓。

　　云南省煤礦監(jiān)察局局長 鄒立生

　　忙完了安全生產(chǎn)工作會議后，云南省煤礦監(jiān)察局局長鄒立生就直接趕到了礦難事故現(xiàn)場。11月25日，云南省富源縣昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸，直至11月30日， 鄒立生仍然留在礦難現(xiàn)場處理后續(xù)事務。

　【來源：中國經(jīng)濟周刊 】