７月１１日發(fā)生在新疆阜康煤礦的瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致８３人遇難，成為新疆有史以來(lái)最大的礦難事故。在我國(guó)頻仍發(fā)生的礦難中，瓦斯無(wú)疑是第一殺手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因瓦斯爆炸造成的死亡人數(shù)占我國(guó)煤礦礦難全部死亡人數(shù)的８０％。
    瓦斯，俗稱煤層氣，它深藏于煤層之中，因地而伏，因時(shí)而動(dòng)，凝止時(shí)無(wú)聲無(wú)息，噴發(fā)時(shí)洶涌如潮，由于瓦斯災(zāi)害機(jī)理等尚處于探索階段，因此瓦斯治理是世界煤炭工業(yè)的一大難題。　
    瓦斯能不能得到有效治理？瓦斯事故能不能預(yù)防和避免？接受采訪的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家和安全生產(chǎn)監(jiān)管者們普遍認(rèn)為，瓦斯事故是由瓦斯突發(fā)造成的，但它可抽可放，因而也可控可防。
    五大矛盾長(zhǎng)期累積疊加
    對(duì)于今年的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，國(guó)家安全生產(chǎn)總局局長(zhǎng)李毅忠用“開(kāi)局不利、形勢(shì)嚴(yán)峻”８?jìng)�(gè)字概括。一季度，全國(guó)煤礦事故死亡１２５７人，比去年同期上升９．４％，其中一次死亡１０人以上特大事故８起，同比上升３３％。李毅忠說(shuō)，最近一個(gè)時(shí)期，相繼發(fā)生了數(shù)起煤礦瓦斯爆炸事故，人員傷亡慘重。煤礦瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)實(shí)再次表明，瓦斯始終是我國(guó)煤礦安全的最大威脅。瓦斯不治，礦無(wú)寧日。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范維唐說(shuō)，煤礦死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響，也有損我國(guó)的國(guó)際形象。
    天災(zāi)還是人禍？哪些原因造成瓦斯事故頻發(fā)？瓦斯治理專家、淮南礦業(yè)集團(tuán)總工程師袁亮認(rèn)為，煤礦瓦斯事故是人的行為造成的，人禍大于天災(zāi)。但問(wèn)題并不這么簡(jiǎn)單，當(dāng)前瓦斯事故多發(fā)，除了一些煤炭企業(yè)違法違規(guī)開(kāi)采，安全監(jiān)管薄弱，特別是責(zé)任不落實(shí)，管理不嚴(yán)，投入不足，培訓(xùn)跟不上等主觀原因外，同時(shí)也是煤炭行業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡，各種矛盾長(zhǎng)期積累的集中爆發(fā)。
    由袁亮、孫茂遠(yuǎn)擔(dān)綱編制的《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》中，專家提出我國(guó)瓦斯治理存在的問(wèn)題和原因主要在以下五個(gè)方面：
    ——煤礦安全科技支撐不足。對(duì)瓦斯災(zāi)害的治理，美國(guó)、澳大利亞等先進(jìn)采煤國(guó)家都設(shè)有專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費(fèi)都有可靠保證。而我國(guó)公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金支持嚴(yán)重缺位。國(guó)家對(duì)煤礦安全技術(shù)研究的投入大幅度減少，“８６３”、“９７３”等重大科技計(jì)劃均未將煤礦安全納入支持范圍，原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)，根本無(wú)力顧及社會(huì)公益性研究。
    ——安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開(kāi)采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)５５０項(xiàng)，大多數(shù)已十多年沒(méi)修訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的１５４項(xiàng)，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有９項(xiàng)。
    ——產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低。全國(guó)現(xiàn)有煤礦２．８萬(wàn)處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有６萬(wàn)噸左右。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦２．４５萬(wàn)處，占煤礦總數(shù)的８７．５％，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的３７．９４％。我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平偏低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家同類礦井的１／３到１／２，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后１０年左右。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占６０％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開(kāi)采，全國(guó)迄今還在從事手工采煤的礦工多達(dá)２００萬(wàn)人以上。
    ——產(chǎn)業(yè)政策不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品價(jià)值理論和實(shí)踐，一直沿襲“壓上游，保下游”的做法，主張對(duì)生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策，即使是走向市場(chǎng)以來(lái)，能源價(jià)格的形成機(jī)制也存在較大缺陷，占煤炭消費(fèi)總量５０％以上的電煤價(jià)格始終沒(méi)有完全放開(kāi)。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長(zhǎng)期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益較低，雖近期好轉(zhuǎn)，但曾長(zhǎng)期處于虧損補(bǔ)貼和困難階段。
    ——安全投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅國(guó)有煤礦安全欠賬高達(dá)５００多億元。在２００４年全國(guó)１９．５６億噸煤產(chǎn)量中，約有７．５億噸安全生產(chǎn)保障條件不足。４５戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬１９７．４億元，其中通風(fēng)系統(tǒng)６６．４億元，瓦斯治理１００．２億元，防滅火系統(tǒng)１５．５億元，防塵系統(tǒng)４．５億元，熱害防治１２．６億元。瓦斯治理工程欠賬尤其多，僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理的巷道工程欠賬就超過(guò)１００萬(wàn)米。
    近期煤電油運(yùn)供求關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得很緊，使得煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題集中爆發(fā)。從宏觀上看，煤礦瓦斯事故也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。西方五六十年代也經(jīng)歷了一個(gè)煤礦安全事故的高發(fā)期，后來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)了，煤礦安全問(wèn)題也就基本解決了。以此為對(duì)照，我國(guó)當(dāng)前正處在全面解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵階段。
    多頭擠壓安全成本
    全國(guó)煤礦安全欠賬５００多億元，這筆超前透支的“安全赤字”，化作連續(xù)的瓦斯爆炸。
    一方面是煤礦企業(yè)受市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)利益的刺激，超能力生產(chǎn)，超強(qiáng)度開(kāi)采，強(qiáng)烈的超產(chǎn)沖動(dòng)，超產(chǎn)幅度近乎失控；另一方面是大量的安全欠賬，安全基礎(chǔ)脆弱，二者對(duì)立的結(jié)果必然導(dǎo)致事故多發(fā)。煤炭工業(yè)增長(zhǎng)方式與社會(huì)發(fā)展的不和諧，已成為當(dāng)今亟待解決的重大社會(huì)課題。
    那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦安全欠賬負(fù)責(zé)呢？在記者采訪中，煤炭工業(yè)的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家普遍反映，把板子全部打在煤礦企業(yè)上有失公允。安全欠賬，既有行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和自律的原因，也有外部擠壓煤礦安全成本的因素。綜合起來(lái)說(shuō)就是政府要稅，市場(chǎng)要煤，企業(yè)要生存。
    煤炭行業(yè)稅負(fù)過(guò)重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在８．５％左右，在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中稅率增幅最高，稅負(fù)最重。２００４年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)銷售收入３８７７億元，實(shí)際繳納增值稅及附加３２６億元，按照稅制改革前１９９３年的稅率計(jì)算，多繳納１９６億元。
    煤炭成本核算辦法不合理，直接擠壓了煤炭企業(yè)的安全成本。在國(guó)家有關(guān)部門現(xiàn)行的成本核算內(nèi)容中，不計(jì)算資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定的成本，這種成本核算辦法，已不能真實(shí)反映煤礦經(jīng)營(yíng)成果，嚴(yán)重制約了煤礦安全、穩(wěn)定和發(fā)展。特別是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例偏低，致使有些企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大的投入?yún)s沒(méi)有資金列支渠道。陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)總工程師李寶玉告訴記者，陽(yáng)泉集團(tuán)這些年在瓦斯治理上有自己的做法，出了不少經(jīng)驗(yàn)，但突出的問(wèn)題是瓦斯治理的投入不足。去年，陽(yáng)泉的瓦斯治理實(shí)際投入是噸煤１４．５元，但稅務(wù)部門對(duì)這部分投入進(jìn)成本規(guī)定得比較籠統(tǒng)，企業(yè)只能擠占“一通三防”資金和維簡(jiǎn)費(fèi)，在山西，維簡(jiǎn)費(fèi)不準(zhǔn)進(jìn)成本，以前是允許的，現(xiàn)在稅務(wù)部門出的文件反而不允許了。平頂山煤業(yè)集團(tuán)總工程師衛(wèi)修君也表示，企業(yè)在安全投入上受到了地方財(cái)政和稅務(wù)上的限制，企業(yè)想增加安全方面的投入，補(bǔ)回以前的安全欠賬，但出錢無(wú)門。平頂山煤業(yè)集團(tuán)的瓦斯治理投入主要從維簡(jiǎn)費(fèi)中出。稅務(wù)部門規(guī)定維簡(jiǎn)費(fèi)成本是噸煤８．５元，其中安全費(fèi)用６元，而平頂山瓦斯治理實(shí)際費(fèi)用在噸煤１０元以上。
    煤炭行業(yè)整體進(jìn)入市場(chǎng)，但煤炭?jī)r(jià)格卻沒(méi)有市場(chǎng)形成機(jī)制。由于電煤價(jià)格沒(méi)有放開(kāi)，煤炭行業(yè)的整體效益被變相轉(zhuǎn)移。據(jù)淮南礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王源介紹，淮南礦業(yè)集團(tuán)僅２００４年因保證電煤供應(yīng)而損失效益１０億元，這種現(xiàn)象在北部和西北煤田表現(xiàn)得更為突出，２００４年平均電煤價(jià)格不到２００元，比市場(chǎng)整整少了１００元。據(jù)專家估算，全國(guó)煤炭行業(yè)僅電煤一塊就轉(zhuǎn)移效益５００億元以上。長(zhǎng)期“壓下游，保下游”的產(chǎn)業(yè)政策，造成煤炭行業(yè)低效率、低效益，企業(yè)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的困難，職工收入一直低于其他行業(yè)，至今工資拖欠仍未全部解決。２００４年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資１４０１元，僅及電力、石油等相關(guān)行業(yè)的１／３，國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資２４．４５億元。
    更為嚴(yán)重的是，外部對(duì)煤礦安全成本的擠壓，還導(dǎo)致了煤炭行業(yè)的安全意識(shí)淡化，自律不嚴(yán)。在經(jīng)濟(jì)效益的重壓之下，我國(guó)一些新建煤礦在建設(shè)過(guò)程中就留下了安全隱患。比如按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一對(duì)現(xiàn)代化礦井要建６～８?jìng)�(gè)井筒，而我國(guó)在安全方面比較重視的淮南礦區(qū)也只有３～４個(gè)井筒。９０年代初期為改變煤礦建設(shè)“投資無(wú)底洞，工期馬拉松”的狀況，我國(guó)煤礦建設(shè)大都進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，有的煤礦為了早出煤，多出煤，甚至是邊生產(chǎn)，邊建設(shè)，致使不少煤礦巷道布局不合理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低�；茨系V業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王源坦承淮南礦區(qū)瓦斯事故有兩個(gè)高峰，一個(gè)是大躍進(jìn)年代，一個(gè)是上世紀(jì)９０年代。而內(nèi)蒙古自治區(qū)自８０年代初以來(lái)，每年安全事故死亡人數(shù)都在１００人以上，直到去年死亡人數(shù)上升的勢(shì)頭才得到遏止。