今天一早有兩篇新聞引人注目：第一條是到8日晚記者發(fā)稿時(shí)止，廣東興寧煤礦透水事故中102名工人仍然被困井下，據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)王樹(shù)鶴介紹，初步分析透水事故的原因是，在采掘過(guò)程中打穿了采空區(qū)里的積水；另一條消息是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局說(shuō)：今年上半年各類事故死亡58644人，比去年同期減少4876人，同比下降7．7％。但是煤礦事故死亡人數(shù)上升，特大事故多發(fā)。全國(guó)煤礦事故死亡2672人，同比增加85人。10人以上事故24起，死亡704人，同比增加6起、376人。30人以上事故4起，死亡366人，同比增加1起、260人。這兩條消息讓我對(duì)礦難不止的原因進(jìn)行更深層次的思考。 

　　我國(guó)在1993年5月1日開(kāi)始實(shí)行《礦山安全法》，1996年1月30日由勞動(dòng)部頒發(fā)實(shí)施《礦山安全法實(shí)施條例》，翻開(kāi)這個(gè)法律和法規(guī)不難看出，幾乎所有的礦難都是和沒(méi)有依法執(zhí)行這個(gè)法規(guī)有密切的關(guān)系。 

　　例如廣東興寧煤礦透水事故是在采掘過(guò)程中打穿了采空區(qū)里的積水造成的。《礦山安全實(shí)施條例》第二章礦山建設(shè)的安全保障中對(duì)礦山生產(chǎn)的地質(zhì)勘探報(bào)告書(shū)、工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件有詳細(xì)的要求，礦山企業(yè)的主管部門(mén)、勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)此負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任。如果煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)王樹(shù)鶴的判斷是正確的話，廣東興寧煤礦透水事故必然是在地質(zhì)勘探，生產(chǎn)設(shè)計(jì)以及監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題�，F(xiàn)在的煤礦在地質(zhì)勘探，生產(chǎn)設(shè)計(jì)在多大程度上是遵照了《礦山安全法》，監(jiān)管部門(mén)又是如何依據(jù)這些法律實(shí)行監(jiān)管是一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。許多煤礦并不具備安全生產(chǎn)的條件，監(jiān)管部門(mén)也不斷提出停產(chǎn)整頓，但是很快又能通過(guò)整頓，恢復(fù)生產(chǎn)。而整個(gè)礦山的事故隱患依舊，這幾年所經(jīng)歷的就是不斷整頓，不斷繼續(xù)發(fā)生重大礦山事故，可見(jiàn)地質(zhì)勘探、工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及監(jiān)管部門(mén)都沒(méi)有依法保證礦山安全。 

　　再例如：《礦山安全法實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定：“瓦斯檢查工、爆破工、通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專門(mén)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”第三十八條規(guī)定要“對(duì)礦長(zhǎng)安全資格的考核。”這兩條究竟做的如何？上述這些工種各個(gè)煤礦是否齊全？筆者之見(jiàn)對(duì)井下作業(yè)的工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和對(duì)礦長(zhǎng)安全資格的考核都是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。究竟是誰(shuí)要對(duì)這些疏漏負(fù)責(zé)？因?yàn)檫@是形成礦山事故的另一個(gè)原因。 

　　如果逐條的對(duì)照這個(gè)法律和法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)大量的礦山根本不能依法實(shí)施這個(gè)法律，換句話說(shuō)在許多煤礦的生產(chǎn)中《礦山安全法》和實(shí)施細(xì)則實(shí)際上是缺席了。這樣一部法律保護(hù)的是勞動(dòng)者的生命安全，那么這樣一部重要的法律不能得到實(shí)施究竟又是誰(shuí)的責(zé)任？ 

　　不難看出地方保護(hù)主義是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的一個(gè)主要原因，由于能源結(jié)構(gòu)的不合理，過(guò)分依賴煤炭，整個(gè)社會(huì)對(duì)煤炭的需求非常大，在這種情況下煤炭生產(chǎn)的速度必然加快，這個(gè)過(guò)程中煤礦業(yè)主見(jiàn)利忘義，缺少必要的安全投入，使得許多煤礦生產(chǎn)根本就不符合《礦山安全法》的相關(guān)規(guī)定。地方行政長(zhǎng)官考慮的是地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，置安全生產(chǎn)不顧，忽視了礦山的安全生產(chǎn)。《礦山安全法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。”認(rèn)真執(zhí)行這個(gè)法律是各級(jí)人民政府以及勞動(dòng)行政主管部門(mén)的責(zé)任，如果只看到一方利益，忽視人的生命安全，礦難就很難避免，這不是《礦山安全法》的缺陷，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。 

　　筆者還注意到一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在從事煤礦專業(yè)的技術(shù)人員與全國(guó)煤炭的發(fā)展并不對(duì)稱，專業(yè)技術(shù)人員的匱乏已經(jīng)是一個(gè)燃眉之急的事情。今年7月舉行的全國(guó)煤礦安全技術(shù)“會(huì)診”工作總結(jié)會(huì)上，與會(huì)專家紛紛表示，煤礦專業(yè)人才匱乏已經(jīng)成為了影響煤礦安全生產(chǎn)的突出的問(wèn)題。專家們?cè)诳疾熘邪l(fā)現(xiàn)，基本上所有接受會(huì)診的國(guó)有煤礦都存在人員專業(yè)素質(zhì)低的問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，國(guó)有煤礦采掘一線人員中，農(nóng)民工占到了百分之九十以上。在湖南等地，有些煤礦十幾年來(lái)就沒(méi)有招收過(guò)一個(gè)中專生。筆者同樣了解到高等院校采礦專業(yè)的招生也發(fā)生困難，一些畢業(yè)生畢業(yè)之后通過(guò)考研，又脫離采礦專業(yè)。 
實(shí)際上一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)也缺少專業(yè)技術(shù)人員，如此惡性循環(huán)，必然會(huì)對(duì)煤礦安全帶來(lái)更大的隱患。 

　　我不是專業(yè)人士，對(duì)《礦山安全法》執(zhí)行的情況不能做出精確的評(píng)價(jià)，但是從大量礦難事故的新聞?wù){(diào)查，各種信息進(jìn)行綜合分析，我可以判斷各種礦難發(fā)生都和不能執(zhí)行好《礦山安全法》有關(guān)，煤礦業(yè)主固然有逃脫不了的責(zé)任，行政執(zhí)法監(jiān)督的缺席也是不能推卸的。今年上半年煤礦事故死亡人數(shù)上升，特別是特大事故多發(fā)，也就更進(jìn)一步證明了我的看法。 

　　礦難不止，凸現(xiàn)了法律和政策的重任，不能有效地貫徹《礦山安全法》，并出現(xiàn)了執(zhí)法的缺位是礦難不止的根本原因，現(xiàn)在不僅是要亡羊補(bǔ)牢，而是要依法進(jìn)行清理，不能達(dá)到《礦山安全法》標(biāo)準(zhǔn)的礦井都要關(guān)停，這一點(diǎn)已經(jīng)不能再遲疑。國(guó)家同時(shí)也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)必要的政策，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考地質(zhì)勘探和礦山開(kāi)采等專業(yè)，國(guó)家要設(shè)立專門(mén)基金進(jìn)行支持，不斷為這個(gè)行業(yè)提供專門(mén)技術(shù)人才，不然中國(guó)的礦難難以遏制。