參考消息特別報道：世界煤炭大國安全生產(chǎn)調(diào)查報告
    美國：通過執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持確保安全 （記者　陳勇 ）

　  最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，2004年美國產(chǎn)煤近10億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。實際上連續(xù)3年來，美國煤礦安全事故的死亡人數(shù)都低于30人，每百萬噸
煤死亡人數(shù)在0．03以下。美國礦業(yè)協(xié)會主席杰克·杰拉德今年1月發(fā)表公報稱，這創(chuàng)造了“歷史最好記錄”。而負(fù)責(zé)礦業(yè)安全的政府部門———美國勞工部下屬礦業(yè)安全與衛(wèi)生局，還計劃到2008財年將煤礦死亡人數(shù)再減少15％。

    高產(chǎn)量低傷亡三大原因　

    為何美國煤礦能實現(xiàn)“高產(chǎn)量低傷亡”？美國礦業(yè)協(xié)會認(rèn)為這得益于三大因素：新技術(shù)的應(yīng)用提高了煤礦生產(chǎn)安全；礦主和政府部門都增強了安全責(zé)任感；增強了對煤礦工人的培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗總結(jié)為“成功三角”，構(gòu)成這“三角”的三邊分別是執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持。

    美國煤礦安全生產(chǎn)的法律基礎(chǔ)是1977年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，這部法律是根據(jù)上世紀(jì)六七十年代美國連續(xù)發(fā)生幾次大礦難而修訂的。它確立了幾個基本原則：首先是安全檢查經(jīng)常化，每個地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制，特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款和有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄漏安全檢查信息的人，可能被處以罰款和有期徒刑；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款和有期徒刑�！�

    近30年，盡管《法案》規(guī)定的一些懲罰措施已有所改變，特別是罰款數(shù)額到今天已經(jīng)有較大提高，但這部法案的基本框架沒有變，其中的一些原則比如經(jīng)常性安全檢查和事故責(zé)任追究制等，也被其他國家廣為借鑒。人們不難發(fā)現(xiàn)，這部法案盡管規(guī)定的最高刑罰只是5年徒刑，但設(shè)計卻很嚴(yán)密，尤其考慮到了煤礦可能“應(yīng)付”安全檢查、檢查人員不負(fù)責(zé)任以及設(shè)備安全性等各種情況�！�

    在“執(zhí)法”領(lǐng)域，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)強調(diào)其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個聯(lián)邦機構(gòu)，它下面有11個地區(qū)辦公室和65個礦場辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須輪換對調(diào)，任何煤礦發(fā)生三人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得　參與該事故的調(diào)查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。這些檢查人員可謂“權(quán)大責(zé)重”，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，檢查人員如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，但如果泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。

　“培訓(xùn)”是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是被許多人忽視的環(huán)節(jié)。一些對中國煤礦有所了解的美國技術(shù)人員認(rèn)為，中國煤礦災(zāi)難頻發(fā)的一個關(guān)鍵原因是對工人和礦主的培訓(xùn)不充分，導(dǎo)致他們對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備都掌握不夠。在美國，對煤礦工人和礦主的培訓(xùn)主要由礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的全國礦業(yè)衛(wèi)生與安全學(xué)會負(fù)責(zé)，這個學(xué)會在每個財年都舉辦短期的集中安全講習(xí)班，各課程一般為期幾天，針對的是聯(lián)邦安全檢查人員、各州檢查人員以及礦主、礦業(yè)公司人員等。除了集中培訓(xùn)，礦業(yè)安全與衛(wèi)生局還在各州舉辦巡回性質(zhì)的安全課程，主要向礦業(yè)工人講授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作等，煤礦工人參加課程是免費的，經(jīng)費從勞工部的培訓(xùn)費中出。此外，礦業(yè)安全與衛(wèi)生局還充分利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上提供免費的交互式培訓(xùn)課程，開放網(wǎng)上圖書館，將礦難調(diào)查報告、安全分析等資料和檔案在網(wǎng)上公布�！�

    新技術(shù)的推廣和采用能大幅度降低煤礦安全事故，這已被美國煤礦業(yè)近30年來的實踐所證明。美國礦業(yè)協(xié)會認(rèn)為，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個方面：一是信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預(yù)見性，計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制訂救險預(yù)案；二是機械化和自動化采掘，提高了工作效率，減少了下井工人數(shù)量，也就減少了易于遇險的人群，實際上美國煤礦工人的總數(shù)已經(jīng)下降到不足10萬，他們中絕大多數(shù)也是操作設(shè)備的技術(shù)工人；三是推廣安全性較高的長墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘；四是推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電氣設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。而政府主要是通過技術(shù)認(rèn)證這一方式來批準(zhǔn)煤礦用設(shè)備。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的技術(shù)認(rèn)證中心對煤礦設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，對通過技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，每月都在網(wǎng)上的產(chǎn)品目錄中更新公布�！∩约訉φ眨�人們就不難發(fā)現(xiàn)，美國煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“成功三角”，恰恰是我們重視不夠的地方。“他山之石，可以攻玉”，美國煤礦安全立法上的周密、機構(gòu)運作上的嚴(yán)格、政府服務(wù)上的完善、技術(shù)研究上的先進(jìn)，值得我們借鑒。

　  俄羅斯 重點防治甲烷爆炸 （記者　魏忠杰 ）

　  俄羅斯煤炭資源豐富，2004年煤炭開采量達(dá)到2．8億噸，僅次于中國、美國、印度、澳大利亞，是世界上第五大采煤國。但同時，俄羅斯也是采煤業(yè)高死亡率的國家。

    2002年的統(tǒng)計表明，中國每開采百萬噸煤的死亡率超過3，俄羅斯也高達(dá)1，而美國只有0．03。

  　蘇聯(lián)解體后，由于財政困難，俄羅斯對采煤業(yè)進(jìn)行改革，陸續(xù)關(guān)閉一些煤礦，使得煤炭開采量不斷下降。但也由于財政困難，國家聯(lián)邦資金中用于改善設(shè)備和礦工勞動條件的撥款也逐年下降，其直接結(jié)果是，各煤礦為了追求利潤，盲目擴(kuò)大煤炭開采量，而不重視采礦設(shè)備和技術(shù)的更新，也不加強對采礦人員的技術(shù)培訓(xùn)，采礦中違章操作的情況較多，導(dǎo)致采礦業(yè)出現(xiàn)巨大安全隱患。而相關(guān)的安全檢查機構(gòu)卻放松了對采礦企業(yè)的安全監(jiān)督，導(dǎo)致煤礦頻繁發(fā)生安全事故�！�

    由于開采面的甲烷含量高會影響煤的開采量，因而為了提高采煤量，各礦井一般都對采空區(qū)工作面進(jìn)行消除毒氣處理、直流通風(fēng)以稀釋工作面甲烷濃度、打排氣井、利用安放在礦井開采段外或礦井口的通風(fēng)裝置將采空區(qū)工作面的甲烷氣體混合物抽出。但是即便如此，也不能完全防止礦井中的部分地方甲烷濃度過高。因而，煤礦時常發(fā)生瓦斯爆炸事件，造成人員傷亡�！�

    俄羅斯礦工協(xié)會統(tǒng)計表明，2002年煤礦死亡85人，2003年116人，而2004年頭7個月就有103名礦工死于礦難。2004年4月，庫茲巴斯煤田的一個煤礦發(fā)生甲烷泄漏導(dǎo)致煤礦爆炸，44人死亡，這是7年來該煤田發(fā)生的最大的煤礦事故。1997年該煤田的一座煤礦發(fā)生特大煤礦爆炸，造成67名礦工死亡�！�

    俄羅斯《采礦工業(yè)》雜志對2003年發(fā)生的所有煤礦爆炸事故進(jìn)行了分析后得出結(jié)論認(rèn)為，引起煤礦爆炸和煤礦著火事故的主要原因是向礦井泵入空氣不足，使得煤礦回采工作面、準(zhǔn)備采礦工作面和采空區(qū)工作面的甲烷濃度過高。

　  今年2月9日，庫茲巴斯煤田的一座煤礦發(fā)生事故，導(dǎo)致22名礦工死亡。這次礦難之后，俄礦工協(xié)會立即向俄總統(tǒng)普京、總理弗拉德科夫及國家杜馬發(fā)表名為《采煤業(yè)安全技術(shù)狀況》的公開信。信中說，為了降低煤礦企業(yè)的傷亡率，必須真正減少直接或間接影響煤礦安全水平、事故發(fā)生率和傷亡情況的自然因素和人為因素�！�

    為了大大減少礦井中甲烷的含量，有必要采用全新的方法以消除煤礦毒氣。對沒有常設(shè)性煤層消毒裝置的煤礦，則應(yīng)該采用行政手段禁止其進(jìn)行煤炭開采活動。從另外一方面講，甲烷是珍貴的生態(tài)清潔型能源。政府應(yīng)該采取措施，刺激煤礦企業(yè)在對煤礦做消除毒氣處理時將甲烷分離出來并加以回收利用。俄礦工協(xié)會認(rèn)為，只有采取這些措施，才能降低導(dǎo)致大量人員傷亡的煤礦中甲烷爆炸數(shù)量�！“拇罄麃�

　  澳大利亞：制定法規(guī)明確責(zé)任 （記者　米立公）

　  資料顯示，在過去一個多世紀(jì)中，礦業(yè)大國澳大利亞嚴(yán)重礦業(yè)事故頻仍，總計約2000起，傷亡萬人。近些年來，這一狀況大有改善。在事故幾率最高的煤礦行業(yè)，傷亡事故變得十分少見，2000年至2001年間，新南威爾士州煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡率僅為0．014。由于傷亡人數(shù)少，目前政府和一些礦山的管理層都改用計算損耗工時的頻率來衡量生產(chǎn)安全，連耗損工時都很少的公司，就以事故數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞在礦業(yè)安全管理中，十分注重法規(guī)制定和明確責(zé)任，這在防止事故中起了很重要的作用。

  　澳大利亞聯(lián)邦政府對礦業(yè)安全的管理只局限在有關(guān)立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上。各州（領(lǐng)地）政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中，要根據(jù)各地的不同情況對礦業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)。州級政府通過對礦山設(shè)計、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全進(jìn)行的審查或監(jiān)察對礦業(yè)進(jìn)行控制。在達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)時，可以下令停產(chǎn)。對企業(yè)來說，礦山經(jīng)理必須向政府注冊，同時熟知有關(guān)的政策法規(guī)，并保證達(dá)到安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動保護(hù)和雇員職業(yè)健康等方面的要求。多年來，政府還一直根據(jù)采礦業(yè)的新進(jìn)展，不斷修正法律條文，以達(dá)到最佳效果�！�

    有關(guān)法律法規(guī)對從礦山設(shè)計師、雇主到雇員的安全責(zé)任都有明確規(guī)定，使得每個人對安全都有法律責(zé)任。以礦業(yè)大州西澳大利亞州的有關(guān)法律為例，雇員有義務(wù)保證自己在工作狀態(tài)下的健康，如果不按規(guī)定對自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險情不報告，就算違法。法律規(guī)定，雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作，而且，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主就犯了法；雇員收了錢出工，也算犯法。換句話說，想拒絕安全都難。違反了安全條例會課以高達(dá)20萬澳元（1澳元約合0．77美元）的罰款�！�

    在各種制度中，與安全生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的恐怕就是設(shè)立礦山安全監(jiān)督員的有關(guān)條例了。根據(jù)這些條例產(chǎn)生的礦山安全監(jiān)督機制有效地提高了生產(chǎn)安全。在產(chǎn)煤大州新南威爾士，有關(guān)法規(guī)對煤礦安全監(jiān)察機制的機構(gòu)、人員構(gòu)成、權(quán)限和責(zé)任都有規(guī)范。還規(guī)定，各級安全監(jiān)督檢查員由礦山雇員選出。監(jiān)督人員必須有礦山經(jīng)理人或?qū)�業(yè)技術(shù)的資格證書，同時要有長時間的實地工作經(jīng)驗，確保安全監(jiān)督的質(zhì)量令人放心�！�

   除了政府的法律法規(guī)外，許多企業(yè)也實行了內(nèi)部的安全保障制度。新南威爾士的煤礦鼓勵員工查找事故隱患，對新設(shè)備、新工藝、新的工作環(huán)境等因素都要進(jìn)行風(fēng)險評估。評估由企業(yè)的管理、技術(shù)、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門的人員組成的聯(lián)合委員會進(jìn)行。委員會根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)的防范措施，有效避免事故的發(fā)生。