當(dāng)前大部分事故發(fā)生在已明令停產(chǎn)卻仍在非法生產(chǎn)的煤礦

　　問：國(guó)務(wù)院為什么出臺(tái)《特別規(guī)定》？其重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

　　答：從過去經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)發(fā)生的重特大事故的原因分析看，如果嚴(yán)格按照安全規(guī)程執(zhí)行，許多煤礦事故是可以避免的。當(dāng)前的大部分事故發(fā)生在已經(jīng)明令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉而仍在非法生產(chǎn)的煤礦。這說明，在煤礦安全方面，有令不行、有禁不止的狀況已到了不能容忍的地步。所以，遏制煤礦重特大事故，首先要從預(yù)防抓起。

　　《特別規(guī)定》在預(yù)防煤礦事故方面強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是預(yù)防為主。立足于發(fā)現(xiàn)并立即消除隱患，鏟除事故溫床，關(guān)口前移，防患于未然。二是體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致、重心下移的原則。三是體現(xiàn)了“依法治安”方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求。既符合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的精神，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲的程度又前所未有，體現(xiàn)了治理煤礦生產(chǎn)違法違規(guī)行為須用“重典”的法治思想。四是體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。所有的要求和規(guī)定，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的違規(guī)行為做出了處罰規(guī)定，有量化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。

　　問：《特別規(guī)定》為什么把治理隱患放在重要位置？

　　答：所有的事故都是有征候的，都是許許多多個(gè)隱患長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。有了隱患不處理，就會(huì)導(dǎo)致事故。隱患不除，礦無(wú)寧日。

　　《特別規(guī)定》列出了15種重大安全隱患和行為。做一個(gè)簡(jiǎn)單分類，可以分為硬件與軟件兩方面。從與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系來說，還可以將15種隱患分為生產(chǎn)技術(shù)和管理兩個(gè)方面。

　　對(duì)不合格煤礦，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)

　　問：什么樣的煤礦必須停產(chǎn)整頓？如何整頓？

　　答：過去在煤礦的整頓治理中，曾經(jīng)提出“五整頓，四關(guān)閉”。《特別規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了停產(chǎn)整頓的范圍，明確凡有所列15條重大隱患情形之一、仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，必須停產(chǎn)整頓，包含并延伸細(xì)化了原來“五整頓”的內(nèi)容。

　　停產(chǎn)整頓由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出指令，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。停產(chǎn)整頓的煤礦必須制定整改方案，方案要報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、煤監(jiān)部門和地方政府，政府要派人巡查，監(jiān)督停產(chǎn)整頓煤礦。堅(jiān)決防止假停真開、日停夜開、弄虛作假、自欺欺人。整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，發(fā)還證照，方可恢復(fù)生產(chǎn)，驗(yàn)收不合格的，予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，地方人民政府應(yīng)予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　問：哪些煤礦必須關(guān)閉？關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

　　答：按照“五整頓、四關(guān)閉”的要求，凡屬無(wú)證非法開采的礦井，以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗采的礦井，應(yīng)予關(guān)閉。

　　《特別規(guī)定》除重申上述規(guī)定外，還明確了對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的煤礦應(yīng)予關(guān)閉。

　　問：逾期未提出安全生產(chǎn)許可證的煤礦有5290個(gè)，經(jīng)審查不合格的煤礦還有2000多個(gè)，這7000多個(gè)煤礦怎么辦？

　　答：下一步要檢查督促7000多個(gè)煤礦落實(shí)停產(chǎn)整頓措施。對(duì)列入整頓名單的煤礦，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度，分批次規(guī)定整頓期限。鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓、早達(dá)標(biāo)，及時(shí)恢復(fù)正常生產(chǎn)。所有不合格的煤礦，包括這7000多個(gè)煤礦，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，到今年年底，達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。安全監(jiān)管總局和煤監(jiān)局要逐月督促檢查。

　　事故背后的腐敗，核心是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易

　　問：事故背后的腐敗有哪些形式？如何解決？

　　答：從近來查處的事故和案件看，事故背后的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：公務(wù)人員或者國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以個(gè)人或他人名義入股辦礦或獲得“干股”，謀取非法利益；公務(wù)人員或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人自辦煤礦或違法違規(guī)支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務(wù)人員在為煤礦企業(yè)辦理采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全許可證等各種證照的過程中收受賄賂；公務(wù)人員在煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充當(dāng)保護(hù)傘，獲得私利；公務(wù)人員在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護(hù)、瞞報(bào)、逃避懲治處理等。核心是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

　　查處事故背后的腐敗，要嚴(yán)格按照中紀(jì)委等四部門的文件要求，進(jìn)行清理。

　　問：解決“執(zhí)法不嚴(yán)”的問題，《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》兩個(gè)文件中有哪些措施？

　　答：首先，兩個(gè)文件具體規(guī)定了地方政府、政府相關(guān)部門和煤礦企業(yè)在整頓關(guān)閉工作上的責(zé)任，構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任體系。本著“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)各方責(zé)任做出了明確界定。同時(shí)明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé)。

　　第二，制定了更加嚴(yán)厲的懲處辦法。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和相關(guān)部門職權(quán)的同時(shí)，也明確了必須承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)不履行責(zé)任的行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。無(wú)論經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲的程度是以往沒有的。

　　第三，確立了地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。

　　問：《特別規(guī)定》如何體現(xiàn)治理煤礦安全生產(chǎn)的非法、違法和違規(guī)行為必須用“重典”的法治思想？有哪些內(nèi)容？

　　答：《特別規(guī)定》構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任體系。對(duì)政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的有關(guān)工作人員，在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中因不履行職責(zé)、工作失職、監(jiān)督檢查不力等，規(guī)定了行政處罰辦法。尤其是對(duì)政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，未履行職責(zé)、工作不力的，明確了責(zé)任追究辦法。

　　《特別規(guī)定》對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人因預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故工作不力，規(guī)定了行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰。

　　《特別規(guī)定》在經(jīng)濟(jì)處罰上施以“重典”。對(duì)違法違規(guī)煤礦的罰款上限升到200萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人的罰款上限升到15萬(wàn)元。

　　問：安監(jiān)總局在落實(shí)兩個(gè)文件中如何解決“工作不實(shí)”的問題？

　　答：重要的環(huán)節(jié)之一是抓緊制定配套規(guī)章制度。安監(jiān)總局和煤監(jiān)局將制定出臺(tái)一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。一是“煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。二是“煤礦停產(chǎn)整頓有關(guān)問題的具體規(guī)定”。三是“煤礦關(guān)閉取締有關(guān)問題的具體規(guī)定”。四是進(jìn)一步界定各方面在職工培訓(xùn)工作上的責(zé)任。五是煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的具體要求。六是“煤礦安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則”。

　　《人民日?qǐng)?bào)》 (2005年09月15日 第六版)   
 

來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》