我國于2003年2月成立了掛靠在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局之下的礦山救援指揮中心。隨后不久,不少省市區(qū)相繼建立礦山救援指揮中心。一年多過去了,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于多種原因,我國礦山救援體系運行效果并不明顯。
事故損失呈上升趨勢
我國礦山點多面廣,從業(yè)人員多,水平參差不齊,危險源集中,近年每年發(fā)生各類事故數(shù)以萬計,死亡7000多人。尤其是今年以來,我國各地煤礦礦難頻頻發(fā)生,并呈逐步增多趨勢。
據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的數(shù)字,今年1至8月,我國各地煤礦安全事故死亡人數(shù)多達3734人,同比上升8.5%,特別是一次死亡10人以上的特大事故死亡人數(shù)同比上升168.2%。在今年7月和8月,全國煤礦事故死亡人數(shù)達1062人,同比上升9.7%。
今年煤礦安全事故同比上升 應急救援體系存在四方面問題
有關(guān)專家通過對近年我國發(fā)生的一些礦山重特大事故處置情況分析后認為,目前我國礦山安全生產(chǎn)應急救援體系存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面。
第一,沒有建立起規(guī)范的礦山安全生產(chǎn)事故報告與響應機制。為減少損失,事故報告與應急響應應同時啟動,一旦有礦難發(fā)生,礦山主要負責人應立即組織搶救,并迅速報告當?shù)卣、有關(guān)部門及救援指揮機構(gòu),安全生產(chǎn)事故超出本級行政區(qū)域影響范圍的,還應立即向上級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門報告,事故特別嚴重時,應同時越級上報。但是我國近年發(fā)生的許多礦難在救援第一環(huán)節(jié)便出了問題,有的礦主畏罪潛逃,有的礦主藏尸焚尸滅跡,甚至礦主與地方政府勾結(jié)隱瞞事故,這都使礦難失掉了最佳救援時機,增加了損失。
第二,沒有建立起規(guī)范的礦山安全生產(chǎn)事故救援指揮與協(xié)調(diào)機制。我國目前礦山應急救援指揮實行的是"屬地為主、條塊結(jié)合"原則。事故發(fā)生后,根據(jù)事故響應等級,按照預案,由相應政府或?qū)I(yè)應急救援指揮機構(gòu)組成現(xiàn)場應急救援指揮部,由政府負責人統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急救援行動。但由于目前體制、機制不順,"條"、"塊"之間信息交流、聯(lián)動渠道不暢,難以形成統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)有序的應急救援體系。
第三,缺乏規(guī)范的礦山安全生產(chǎn)應急救援隊伍出動機制。國家級、省級救援基地和省重點專業(yè)應急救援隊伍應服從安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮,救援隊伍除承擔本地和本單位應急救援任務(wù)外,還應承擔跨省區(qū)應急救援任務(wù)。這就需要在礦難發(fā)生一開始,事故所在地上一級或上兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)就應了解事故基本情況和可能需要從外地調(diào)集什么專業(yè)的應急救援隊伍,在通知做好準備的同時與事故現(xiàn)場保持信息通暢。這一點是當前應急救援體系最需要改進和完善的,尤其是目前市、縣兩級都沒有救援基地和專業(yè)應急救援隊伍,事故發(fā)生后只能從遠距離調(diào)兵遣將,往往誤掉了最佳救援時機。
第四,缺乏規(guī)范的礦山安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)支持機制。目前各省、市和礦山重點縣(市、區(qū))都沒有由礦山行業(yè)和領(lǐng)域?qū)<医M成的搶險技術(shù)指導組,致使事故發(fā)生后領(lǐng)導需要決策時,缺乏技術(shù)支持。同時,我國礦產(chǎn)資源豐富,礦山眾多,與大量需求相比,各科研院落所、大專院校對礦山安全生產(chǎn)應急救援裝備、適用技術(shù)研究的水平很低,投入資金也不夠多。
應盡快完善救援體系
為進一步提高礦難發(fā)生后的應急體系處置效能,河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長傅文才建議,應盡快完善各省市區(qū)礦山應急救援體系,在優(yōu)化整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,建設(shè)統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的礦山安全生產(chǎn)應急救援體系。
傅文才認為,面對當前狀況,我國一些礦山生產(chǎn)重點省份應盡快建立礦山應急救援體系,這一體系要包括礦山安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)、礦山生產(chǎn)應急救援隊伍、相關(guān)專業(yè)應急救援指揮系統(tǒng),礦山專家隊伍和應急救援培訓、訓練、演練基地以及各礦產(chǎn)資源重點市、縣、區(qū)應急救援輔助體系。鑒于此,應建立省、市及重點縣(市、區(qū))礦山安全生產(chǎn)應急救援指揮體系,特別是在礦山較多的重點縣(市、區(qū))建立應急救援指揮機構(gòu),負責本轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)應急指揮和協(xié)調(diào)。傅文才提出,礦山生產(chǎn)重點省份建立的應急救援指揮機構(gòu)應與國家安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)和各專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)應急聯(lián)動和資源共享。
有業(yè)內(nèi)人士提出,礦山生產(chǎn)重點省份應加強礦山應急救援隊伍和基地建設(shè),各市尤其是產(chǎn)礦重點縣(市、區(qū))應建立具有獨立搶險救援能力的專業(yè)骨干救援隊伍,每一礦山應建立和完善事故應急救援預案。
河北省煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處副處長、河北省礦山救援指揮中心副主任耿俊紅認為,在完善礦山安全生產(chǎn)應急救援體系的同時,礦工自救體系建設(shè)更加重要。各煤礦應加大對礦工安全生產(chǎn)和自救知識培訓,通過加強新礦工崗前培訓及組織人員外出培訓或自行組織定期、不定期培訓等方式,不斷提升礦工安全生產(chǎn)知識和自救知識。
來源:新華網(wǎng)
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