就在全國對不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的整頓關(guān)閉工作進(jìn)行“全力合圍”之時(shí),黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦的特大爆炸,猛然將大家的視線轉(zhuǎn)移到國有大型煤礦身上。小礦的整頓還在攻堅(jiān),倏忽間大礦又響起了安全警鐘。
特大礦難敲響國有大礦安全警鐘
近來,礦難的慘烈和傷亡人數(shù)一再地麻木著人們的神經(jīng),光上百人遇難的礦難就有:2004年10月20日,鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦巖巷特大瓦斯事故,148人遇難,32人受傷;2004年11月28日,陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故,166人遇難;2005年2月14日,遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸,死亡214人;今年8月,廣東興寧礦難,123名礦工遇難;11月27日黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生煤塵爆炸,據(jù)最新統(tǒng)計(jì),截至12月6日,有171名礦工遇難。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,2004年10月份以來全國共發(fā)生了5起一次性死亡百人以上的特大煤礦事故,其中4起發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦。
礦難頻發(fā),大多人認(rèn)為小煤礦是罪魁禍?zhǔn),然而,七臺河的爆炸聲將人們的視線也拉到了國有大礦上。“遏制煤礦事故總量,關(guān)鍵是在私人小礦;避免特大事故,關(guān)鍵在國有大礦。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在國有重點(diǎn)煤礦七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦的事故現(xiàn)場指出。
經(jīng)濟(jì)效益面前安全向超產(chǎn)讓位
“隨著煤炭行業(yè)管理的弱化,以及前些年全行業(yè)虧損造成的嚴(yán)重安全欠賬,一些國有大礦的管理已經(jīng)不像以往那么嚴(yán)格,甚至松懈,安全基礎(chǔ)弱化了。而國有大礦規(guī)模大,一旦發(fā)生事故,往往傷亡慘重。”國家發(fā)改委能源研究所所長周鳳起研究員向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者如是分析一些國有大礦的癥結(jié),“不執(zhí)行安全制度、不嚴(yán)格按照操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超生產(chǎn)能力開采,是當(dāng)前一些國有大礦存在的突出問題。”
“七臺河礦難就是片面追求產(chǎn)量,采掘失調(diào),接續(xù)緊張而導(dǎo)致的。”周鳳起說。為了多出煤,在一個(gè)采區(qū)布置多個(gè)采掘工作面同時(shí)作業(yè),井下作業(yè)人員高達(dá)近300人,致使事故傷亡擴(kuò)大。
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)掌握的情況,今年8月開始的煤礦整頓關(guān)閉工作,到年底將關(guān)閉4000個(gè)小礦,小礦產(chǎn)量將減少1.2億噸,而全國煤炭產(chǎn)量將從2004年的19.5億噸增加到今年的21億噸。這一減一增的背后則主要依靠國有大礦產(chǎn)量的快速增加來填補(bǔ)。
煤炭工業(yè)集中度在短時(shí)間內(nèi)提升,很難保證國有大礦的安全條件能夠完全與產(chǎn)能同步提升。“這種勢頭如果不能得到扭轉(zhuǎn),那么煤礦安全生產(chǎn)形勢仍可能出現(xiàn)反復(fù)。”周鳳起對記者說。
煤礦企業(yè)管理不善
“隱患排查不到位”“勞動(dòng)組織混亂”“采掘失調(diào)”……李毅中用一連串簡潔而到位的評語,揭示了當(dāng)前在一些國有大礦的實(shí)際生產(chǎn)和管理中存在的不能容忍的問題。
“許多事實(shí)表明,大部分礦難其實(shí)是可以避免的。就拿常見的瓦斯爆炸來說,按我國目前的防治能力和技術(shù)水平,只要把防范措施落實(shí)到位,瓦斯爆炸事故應(yīng)該有能力避免。但不幸的是,一些煤礦的防范措施漏洞百出,終釀慘劇。”國務(wù)院研究室公交貿(mào)易司副司長唐元對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說,煤礦事故之所以頻發(fā)不斷,關(guān)鍵是企業(yè)層面的管理執(zhí)行不力。為了追求利潤,一些經(jīng)營者和地方政府扭曲的發(fā)展觀和對人的寶貴生命的漠視,沒有真正把人放在第一位。
對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部研究員錢平凡也持相同觀點(diǎn)。他以七臺河為例對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析,東風(fēng)煤礦沒有落實(shí)國家規(guī)定的煤礦干部下井帶班制度,事故發(fā)生時(shí)沒有礦領(lǐng)導(dǎo)在井下帶班,而煤礦干部帶班下井制度是國有工業(yè)企業(yè)多年的傳統(tǒng)。同時(shí),事故發(fā)生后,這個(gè)礦出現(xiàn)了兩份井下礦工名單,一份名單是根據(jù)考勤表得出的,一份是根據(jù)礦燈和井口檢身得出的,這足以暴露出此礦在勞動(dòng)組織和管理上的漏洞。“作為一個(gè)國有重點(diǎn)煤礦,管理混亂到這個(gè)程度,出乎意料。”
煤炭行業(yè)人才匱乏
專業(yè)人才匱乏也是造成煤礦事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。國家安監(jiān)總局信息研究總院法律所副所長司坡森博士對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說,由于效益滑坡、待遇偏低等原因,中國煤炭行業(yè)對人才的吸引力越來越少,面臨著技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題,一些國有大礦某礦人才流失更為嚴(yán)重。
煤礦屬于技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè),瓦斯檢測、安全管理以及對下井工人培訓(xùn),都需要技術(shù)支撐。然而全國大專以上的煤礦專業(yè)畢業(yè)生每年只有一萬名,在這一萬名大學(xué)生中,真正進(jìn)煤礦工作的只有800人。為此,司博士呼吁:“煤礦再招不到大學(xué)生,將面臨滅頂之災(zāi)!”
由于煤炭行業(yè)的安全及其他綜合因素,地礦類專業(yè)學(xué)生在全校學(xué)生中所占比例,由幾年前的40%下降到目前的5%。中國煤炭教育協(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,15所原煤炭高校過去共有54個(gè)地礦類專業(yè)點(diǎn),目前僅剩下29個(gè)。9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì)顯示,最近4年來共有畢業(yè)生37931人,而到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人,不到十分之一。
據(jù)司坡森介紹,許多大中專畢業(yè)生不愿到礦區(qū)上班。以中國500強(qiáng)企業(yè)的山東新汶礦業(yè)集團(tuán)公司為例,2004年僅招到110名大中專畢業(yè)生,其中采礦專業(yè)更是寥寥無幾,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的人才需要。同時(shí),越來越多的礦工子女想方設(shè)法走出礦區(qū)就業(yè)。支撐采煤一線的主要是臨時(shí)雇用的農(nóng)民工。
司坡森向記者介紹,煤礦職工收入曾在全國各行業(yè)中名列前三名,但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來,由于整個(gè)煤炭市場的疲軟,導(dǎo)致效益滑坡。過低的工資福利待遇,苦、臟、險(xiǎn)的井下工作環(huán)境,地處偏遠(yuǎn)的位置及頻頻發(fā)生的礦難,使整個(gè)行業(yè)對人才的吸引力越來越小。他建議,中國的煤炭企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)提高煤礦職工的工資水平,同時(shí),國家應(yīng)制定相應(yīng)政策,提升煤炭企業(yè)的社會(huì)形象和對人才的吸引力。
信息來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者:范思立
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