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單只提高礦難賠償標準后果堪虞

2005/12/19 13:09:37       

    11月27日,黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發(fā)生特大煤塵爆炸事故,目前已確認造成166人死亡,另有5人下落不明。根據(jù)事故善后處理組負責人王志忠的介紹,黑龍江省委省政府和龍煤集團已經(jīng)于11月29日上午做出決定:本次事故將按照遇難礦工的實際工齡核算賠償金額,賠償金額不足20萬元的按20萬元賠付,超過20萬元的按實際核算額賠付,“最終的賠償額將超過3000萬元”,這將成為我國歷史上賠償金額最大的一次礦難。
    事實上,這是政府的一個表態(tài):對遇難礦工的賠償必須20萬保底,如果企業(yè)(或礦主)一時半刻不能提供足額賠償金的,將由政府先行墊付。礦難賠償標準一再提高,反映出礦工的人身安全比以往更受關(guān)注了,也反映出礦工的個人權(quán)利比以往更有保障了。毫無疑問,這是一個進步:似乎政府對礦難是越來越重視了。
    20萬元錢雖然不是一個很小的數(shù)目,但與一個人生命的價值相比,卻實在算不了什么。因此,政府“保證最少賠償20萬”,其用意顯然不是說這樣就能給遇難礦工一個合理充分的賠償了(不然就等于說“政府認為礦工的一條命就值20萬或更多一點”,政府不可能這么荒謬的),而是想通過提高賠償懲罰標準,增加企業(yè)(或礦主)的違章成本,從而預(yù)防礦難的發(fā)生。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中的話表達了政府的這個意愿:“……賠償標準。大體上不低于20萬元,我贊成這種做法。這主要是加大經(jīng)營者的事故成本。”
    但是,事實似乎與政府的愿意恰恰相反,隨著賠償標準的一路攀升,礦難反而發(fā)生得更加頻繁了、人員傷亡也更嚴重了。原因何在?
    著名經(jīng)濟學(xué)家宋國清教授曾經(jīng)在《財經(jīng)》撰文指出,給定其他情況不變,如果政府不管別的事情,單只硬性提高礦難賠償標準,這相當于硬性規(guī)定煤礦工人必須自己掏錢買高額的人身保險,其結(jié)果只能是導(dǎo)致煤礦工人的工資水平下降,而不可能真的能夠迫使企業(yè)(礦主)加大安全投入、改善礦工的生產(chǎn)條件。至于政府文件中是不是有“必須由企業(yè)(礦主)給遇難礦工賠償”這類明文規(guī)定,實際上并沒有多大意義。
    在勞動力供給充裕而煤礦工人相對于企業(yè)和(礦主)的弱勢談判地位沒有改變的情況下,煤礦工人所能得到的工資加保險的總水平,不會因為政府的一個命令就發(fā)生變化。政府命令可以強行提高保險水平,卻不能阻止與此同時煤礦工人工資水平和安全保障水平的下降(因而工資加保險的總水平仍然不會改變)。其實,煤礦工人自己比任何人都清楚兩件事情:第一,下煤礦有生命危險;第二,即使是提高了以后的賠償標準,仍然低得離譜。那么為什么他們還要爭著下井?煤礦工人也不可能“要錢不要命”。這里有更深層次的原因。不從深層次的原因入手,只憑行政命令人為地抬高礦難賠償標準(這樣說,絕沒有認為現(xiàn)有賠償標準已經(jīng)過高的意思,顯然現(xiàn)有標準還是低得太離譜了),那等于是刻舟求劍,對遏止礦難,并不能起到多少實質(zhì)性的效果。
    那么,礦難頻發(fā)深層次的原因是什么?可能有很多,在此不能一一列舉,但其中兩個原因,是許多有識之士都指出過的。第一是腐敗,如廣泛存在于私營煤礦和國有煤礦中的“官煤勾結(jié)”;第二是煤礦工人的談判地位太弱,他們不被允許自主地組織起來,與企業(yè)(礦主)談判。在這些深層次的問題沒有解決之前,提高礦難賠償標準,很可能不但不能遏止礦難的發(fā)生,還有可能導(dǎo)致下述兩種不良后果:
    第一,企業(yè)(礦主)搭政府的便車,逃避對遇難礦工的賠償責任。對遇難礦工的賠償,理當由企業(yè)(礦主)“買單”,而在實際上,許多時候都是先由政府墊付的。企業(yè)(礦主)們對于礦難事故,必然會想出各種花招來逃避責任,在賠償標準大幅提高的情況下,礦難發(fā)生后,企業(yè)(礦主)有更大的激勵隱瞞不報,那么政府如何能夠獲得礦難發(fā)生的信息?即使政府能夠第一時間得到必要的信息,它在墊付出了賠償金后又如何向企業(yè)(礦主)追償?
    第二,不法分子可能會制造礦難事故以騙取賠償金。根據(jù)劉慶邦小說《神木》(曾獲2002年老舍文學(xué)獎)改編、在國際上獲獎無數(shù)的電影《盲井》,雖然沒有至今仍然沒有在國內(nèi)公映,但它所講述的故事卻可能是某種不詳?shù)念A(yù)言,尤其在“礦難賠償標準不斷提高,而且政府保證賠償”這樣一種背景下!睹ぞ分v述了一個發(fā)生在礦區(qū)的故事:兩個生活在礦區(qū)的“閑人”專門靠害人賺錢,他們的辦法就是“礦難”:先將打工者誘騙到礦區(qū),然后將打工者害死在礦井下,并制造礦難事故假象,再作為死者家屬向礦主索要賠償……。如果這種預(yù)言成為現(xiàn)實,那會是非?植赖氖虑。其實,僅僅這樣一種可能性本身,就已經(jīng)令人不寒而栗了。
    本文在此想強調(diào)的是,如果置各種深層次的原因于不顧,政府的某些行為,盡管在表面上看起來似乎是在盡心盡力為底層民眾謀取利益,事實上卻只能起到歪曲價格信號的作用,結(jié)果反而是補貼了其他人(得到補貼的可能是煤礦企業(yè)或礦主,甚至可能是其他不法分子)。

來源:選擇周刊

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