諸多連續(xù)不斷發(fā)生的瓦斯爆炸和透水事故,向習慣于地面上工作的人們揭示出整日操勞于地下的高危作業(yè)群體的生存狀態(tài),使人們看到了礦工們?nèi)松戆踩U现贫鹊膰乐厝毕,以?四礦"問題的嚴重程度。
"四礦"問題包括礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問題,頻率居高不下的礦難問題是其表現(xiàn)之一。"四礦"問題實際上是"三農(nóng)"問題的延續(xù),它的存在反映出我國人權保障方面的難點或薄弱環(huán)節(jié),以及今后的工作重點和方向。
"四礦"問題的解決首要在于大幅度降低,乃至最終消除礦難。在這方面的工作主要包括三個方面:調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策,加強煤礦安全生產(chǎn)工作;整治黨風政風,阻止亂采濫挖;提高采礦技術裝備水平,建立安全技術保障體系和獨立的安全監(jiān)察部門。
近來,關于礦難的報道常見于報端和互聯(lián)網(wǎng)。河南大平礦難,安徽淮煤爆炸事件,河北開灤礦難,河南平頂山礦難,山西朔州礦難,陜西陳家山礦難,遼寧孫家灣礦難,新疆米泉礦難,新疆阜康礦難,廣東梅州煤礦透水,山西襄汾煤礦透水,吉林江源礦難,山西金礦礦難,山西繁峙礦難,廣東興寧礦難,以及近期發(fā)生的黑龍江七臺河礦難……其中,上百人遇難的如2004年10月20日,鄭州煤炭工業(yè)集團大平煤礦巖巷特大瓦斯事故,148人遇難,32人受傷;11月28日,陜西省銅川礦務局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故,166人遇難;今年8月,廣東興寧礦難,123名礦工遇難。近期黑龍江七臺河東風煤礦發(fā)生煤塵爆炸,據(jù)最新統(tǒng)計,已知171名礦工遇難。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中說,東風煤礦安全管理極為混亂,教訓極為深刻沉痛。
諸多連續(xù)不斷發(fā)生的瓦斯爆炸和透水事故,向習慣于地面上工作的人們揭示出整日操勞于地下的高危作業(yè)群體的生存狀態(tài),使人們看到了礦工們?nèi)松戆踩U现贫鹊膰乐厝毕,以?四礦"問題的嚴重程度。
"四礦"問題包括礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問題,頻率居高不下的礦難問題是其表現(xiàn)之一。它從3個方面向人們敲響警鐘:一是由于不能保證礦工作業(yè)的安全,礦業(yè)在本質(zhì)上已成為危險型行業(yè),礦工成為高危作業(yè)群體;二是落后的生產(chǎn)規(guī)模和低效率與國內(nèi)日益增長的能源需求不相適應;三是在某些地方"官煤勾結"現(xiàn)象嚴重,黨政干部對當?shù)氐V業(yè)的參股分紅已成為礦難難以遏制的癥結所在。
半個世紀前,煤的開采曾經(jīng)被視作是一項極為危險的工作。據(jù)報道,20世紀30年代,美國煤礦生產(chǎn)事故的死亡人數(shù)也曾達到過年3200多人,百萬噸死亡率為8.37。但是從上世紀70年代后,這一數(shù)字降到了千人以下。在勞動安全性方面,煤炭行業(yè)已成為"本質(zhì)安全型行業(yè)"。上世紀90年代中后期,"這一行業(yè)幾乎沒有發(fā)生一起死亡人數(shù)超過3人的事故"。然而,與之相比較,我國煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占近80%,我們的百萬噸死亡率是美國的100倍!度珖鴩忻旱V安全保障能力調(diào)研報告》顯示,中國有7.5億噸、近40%的原煤生產(chǎn)尚無安全保障,屬于超能力生產(chǎn)。媒體曾報道了某市經(jīng)委負責人在煤礦安全緊急電視電話會上的講話,其內(nèi)容中提及:到2004年11月30日止,該市產(chǎn)煤2648萬噸,死亡376人,平均每天都有一名礦工死亡,百萬噸死亡率高達14,是美國的500倍。如此采煤,難怪國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責人將以這類方式產(chǎn)出的煤斥責為"帶血的煤"。
礦難的頻繁發(fā)生有其必然性,其不可避免在于,諸多環(huán)節(jié)上都出現(xiàn)了問題。
首先,從生產(chǎn)組織來看,目前我國煤礦企業(yè)主要有三類:國有重點、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的比例超過40%。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在滿足國家對煤炭的需求中發(fā)揮了重要作用,但是它落后的生產(chǎn)方式、毫無制約的盲目發(fā)展和安全設施的不到位,加之機械化程度低,安全技術裝備不足,從業(yè)人員結構復雜,綜合素質(zhì)差,管理落后,存在著諸多安全隱患。今年8月7日廣東省梅州大興煤礦透水事故的發(fā)生便是典型的一例。
其次,礦井瓦斯的等級是不同的,由此有低瓦斯礦井、高瓦斯礦井和突出礦井之別,它們對于安全裝備的要求不同。一個礦井一旦從高瓦斯礦井升級到突出礦井,那么隨其安全系數(shù)的下降,對它的安全投資就要增加。隨著表層煤炭資源的日趨減少,開采深度的不斷加大,原來低瓦斯礦井可能變?yōu)楦咄咚沟V井,甚至發(fā)展為煤與瓦斯突出礦井。然而,很多礦主不進行安全投資。2004年底,財政部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)局等部門對建立煤礦安全設施投入長效機制進行調(diào)研,通過對13個省區(qū)調(diào)查分析,認為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達到300多億元,有專家推算,全國煤礦安全欠賬達到518億元,這種狀況使事故的發(fā)生成為不可避免的事。
再次,缺乏安全保證的礦井的存在,無證開采的小煤礦得以開工,以及礦主違法行為的不受制約,在于某些地方官員的腐敗。如,在礦井被查出安全隱患時,作為檢查者之一的某些領導既不上報,也不督促停產(chǎn)整頓,結果造成重大礦難;某些村委會將工區(qū)承包給礦主,監(jiān)管不到位,對礦主經(jīng)常偷偷組織生產(chǎn)不制止、不報告,連鄉(xiāng)政府和政府有關業(yè)務主管部門也一起隱瞞其非法開采和非法組織生產(chǎn)的真相,而不去依法關閉這類礦井;對于一些未取得相關證件,不能生產(chǎn)的礦井,有關部門卻違規(guī)同意它們恢復生產(chǎn)。除了行賄受賄外,礦主與官員更緊密的同盟關系是,黨政官員在各自轄區(qū)煤礦里參股分紅,充當保護傘,"官員和礦主聯(lián)手牟利"。這一"官煤勾結"形式,在許多地方已成為公開的秘密。
如此,礦難的發(fā)生便成為一種必然。這些問題不解決,礦難無法徹底消除。
礦工的主要成分來自農(nóng)村,高風險低收入的挖煤工作之所以能對礦工們具有持久的誘惑力,在于對后者看來,這一收入仍比他們在家鄉(xiāng)務農(nóng)所得高得多。"四礦"問題實際上是"三農(nóng)"問題的延續(xù),它的存在反映出我國人權保障方面的難點或薄弱環(huán)節(jié),以及今后的工作重點和方向。如此,在十六屆五中全會上,包括礦工人身安全在內(nèi)的安全問題,成為"十一五"規(guī)劃建議中與就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等問題相并列的"群眾最關心的"、"突出和需要解決"的重要問題。
西方發(fā)達國家的采煤歷史和現(xiàn)狀表明,完全可以降低死亡率而使礦業(yè)成為安全型的產(chǎn)業(yè)。"四礦"問題的解決首要在于大幅度降低、乃至最終消除礦難。在這方面的工作主要包括三個方面:調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策,加強煤礦安全生產(chǎn)工作;整治黨風政風,阻止亂采濫挖;提高采礦技術裝備水平,建立安全技術保障體系和獨立的安全監(jiān)察部門。此外,先進的采礦技術、科學的管理以及對礦工的生命安全的高度重視,更是不可或缺的。
來源:中國礦業(yè)報
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