初衷雖好,但從“2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”上傳來的消息卻有南轅北轍的跡象:煤炭企業(yè)自認(rèn)為并不過分的漲價(jià)愿望并未得到電力企業(yè)絲毫認(rèn)可,
改革的配套性決定了改革的成與敗。我們可以清楚地看到,從1992年開始實(shí)行的煤炭價(jià)格雙軌制,到2004年底出臺(tái)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案,再到今年初宣布放開電煤價(jià)格,其間的政策演變基本沿著逐步減少政府干預(yù)、不斷強(qiáng)化市場取向的軌跡而行進(jìn)。從根本上來說,這仍然顯著地表現(xiàn)為中國經(jīng)濟(jì)改革“摸著石頭過河”的漸進(jìn)、局部、非系統(tǒng)化特征,而問題則在于,這種盡量繞開最主要矛盾的做法固然在一定階段策略地突破了意識(shí)形態(tài)的禁錮、爭取到了最廣泛的支持,但在利益訴求日益多元、利益集團(tuán)不斷分化并最終出現(xiàn)沖突的今天,類似煤、電之爭這樣“按下葫蘆浮起瓢”的糾葛,清楚不過地標(biāo)志著增量的、帕累托式的改革理應(yīng)為整體的、攻堅(jiān)式的改革所替代。
仍然回到煤炭價(jià)格問題上來。從表面上看,眼下出現(xiàn)的膠著乃至僵持局面緣自電力生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)尚未實(shí)行市場化,因此上游電煤價(jià)格放開并不能通過產(chǎn)業(yè)鏈條傳導(dǎo)至下游,這種一頭放開一頭封死的做法在煤炭價(jià)格總體趨升的情況下,必定減損長期“以煤養(yǎng)電”保護(hù)下的電企利益。而若從更深遠(yuǎn)的視野來看,中國半市場化的能源價(jià)格體系,維護(hù)著的依然是國家對(duì)于土地、水流、礦產(chǎn)、能源以及環(huán)境等自然資源并不很明晰的所有權(quán),以及依靠廉價(jià)要素(包括勞動(dòng)力)大量投入以拉動(dòng)的增長方式。很顯然,對(duì)于這一利益格局的挑戰(zhàn),必須作出極為艱難的抉擇。
作為第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),“以煤炭為主體,電力為中心”是我國能源工業(yè)發(fā)展的基本方針,煤、電兩部門長期口角不斷的局面必須下大力氣予以扭轉(zhuǎn),非如此,不僅其自身效率提升難有保障,基建于此上的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行亦將面臨嚴(yán)重的瓶頸約束。這不是一個(gè)加加減減式的技術(shù)性問題,而是事關(guān)全局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之部分。因此,僅有電煤價(jià)格的放開是不夠的,需要厘清的首先應(yīng)該是市場與政府間的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)增長的目的何在。
信息來源:人民網(wǎng)
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