近日,國家發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?偩、安監(jiān)總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。針對此次煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:請您結(jié)合我國當(dāng)前煤炭經(jīng)濟運行情況,談?wù)劄槭裁匆“l(fā)《指導(dǎo)意見》?
答:2005年,煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施,煤炭生產(chǎn)和銷售保持穩(wěn)定增長,庫存保持較高水平,煤炭價格總體穩(wěn)定,經(jīng)濟效益持續(xù)改善,煤炭供應(yīng)緊張局面趨于緩解,保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對煤炭的需求。
值得關(guān)注的是,近年來煤礦建設(shè)趨熱,2003年至2005年固定資產(chǎn)投資增幅均在40%以上。一些煤礦“批小建大”,一投產(chǎn)就擴能翻番!笆晃濉睍r期產(chǎn)能過剩、供大于求的壓力加大。這一問題目前已露端倪,主要表現(xiàn)在:一是煤炭社會庫存大幅度增加,去年底達到1.4億噸,是近幾年來的最高水平。二是煤炭市場價格趨于下降,到2005年底,煤炭主銷區(qū)和集散地市場價格比年初普遍下降。三是貨款結(jié)算由前兩年煤炭緊張時以預(yù)付款和現(xiàn)金交易為主,變?yōu)槌袃秴R票或應(yīng)收票據(jù)結(jié)算,有的企業(yè)開始賒銷。這標(biāo)志著煤炭市場形勢發(fā)生了一些新變化。
與此同時,煤炭行業(yè)長期積累的一些深層次問題尚未根本解決,依然制約著煤炭工業(yè)的健康發(fā)展:一是煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。2005年全國31家產(chǎn)量在千萬噸以上的煤炭企業(yè)市場占有率僅43%;小煤礦占全國煤礦總數(shù)的88.3%,平均單井規(guī)模僅4.2萬噸/年。二是生產(chǎn)技術(shù)總體水平落后,目前全國采煤機械化程度僅42%。眾多小煤礦仍沿用傳統(tǒng)落后的開采方式。全國煤礦平均資源回采率僅35%左右。三是煤礦安全事故不斷發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。四是煤炭在開采、加工和運輸過程中,給礦區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
以上情況表明,煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與潛在產(chǎn)能過剩的矛盾并存。為避免出現(xiàn)新一輪嚴(yán)重供大于求,實現(xiàn)煤炭供需長期高質(zhì)量的平衡,必須緊緊抓住目前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時機,加快推進煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,國家七部門聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。
問:這次煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么?
答:“十一五”時期的煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的原則,從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強環(huán)境保護等入手,大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)煤炭供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡,全面提升煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平,為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。
“十一五”煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)包括:
——實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng),供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸,其中大中型煤礦比重達到75%左右。適時建設(shè)一批大型煤礦項目,淘汰落后生產(chǎn)能力。
——基本形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5—7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團,基本完成對小煤礦整合、改造和重組。
——提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上,小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上,全國煤礦資源回采率達到40%以上。
——煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善,瓦斯得到有效治理,重特大事故得到有效遏制,百萬噸死亡率下降到1.6以下。
——礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上,煤礦瓦斯抽放利用率達到30%以上,礦井水利用率達到60%以上,采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。
問:煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將采取哪些主要措施?
答:推進煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效應(yīng)對產(chǎn)能過剩,關(guān)鍵是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,充分發(fā)揮市場機制的作用!吨笇(dǎo)意見》提出了八個方面的主要措施:完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有序推進煤礦建設(shè);嚴(yán)格辦礦審批程序,禁止違規(guī)建設(shè);按照可持續(xù)發(fā)展要求,提高新建煤礦準(zhǔn)入門檻;培育大型煤炭企業(yè)集團,淘汰落后生產(chǎn)能力;完善煤礦生產(chǎn)能力核定機制,嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn);強化企業(yè)安全主體責(zé)任,提高安全生產(chǎn)水平;推進煤炭流通體制改革,完善產(chǎn)運需銜接機制;加強環(huán)境保護,實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
問:嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、控制新增產(chǎn)能要做好哪些工作?
答:主要是嚴(yán)格辦礦審批程序,禁止違規(guī)建設(shè)。按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定,從嚴(yán)控制新辦煤礦。煤炭行業(yè)管理部門和國土資源管理部門要依法履行開辦煤礦和采礦許可審批,確定開采范圍、礦井規(guī)模和開采方案。要做到“三個嚴(yán)禁”:嚴(yán)禁擅自開辦煤礦、私挖亂采;嚴(yán)禁“批小建大”,擅自提高開發(fā)規(guī)模;嚴(yán)禁把整裝煤田化整為零,“大礦小開”。
各地對現(xiàn)有在建項目,要集中開展一次全面清理。對于違規(guī)建設(shè)的,要立即停建并給予處罰。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的,要堅決下馬;凡未全部取得開辦煤礦審批、采礦許可以及環(huán)評報告等相關(guān)手續(xù)的,要重新報批;凡勘探程度不夠的,要待補充勘探后重新報批。
問:如何改善煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu),進一步提高煤炭行業(yè)集中度?
答:加快培育大型煤炭企業(yè)集團,淘汰落后生產(chǎn)能力,做到新上煤礦建設(shè)項目與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力,必須相應(yīng)關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井,實現(xiàn)產(chǎn)能置換。對現(xiàn)有達不到最小規(guī)模和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦,要采取“三個一批”的措施,即采取大型煤炭企業(yè)收購、兼并,重組改造一批;小煤礦之間實施資源整合、聯(lián)合重組,壯大發(fā)展一批;不具備整合、改造條件的,關(guān)閉淘汰一批。
問:如何加強煤礦生產(chǎn)能力管理,規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序?
答:加強煤礦生產(chǎn)能力管理,是促進煤礦依法生產(chǎn)的重要手段。要統(tǒng)一修訂適用于全國各類煤礦的生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn),提高核定工作的科學(xué)性。制定和完善煤礦生產(chǎn)能力管理辦法,建立煤礦生產(chǎn)能力管理的正常機制。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn),嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。有關(guān)主管部門不得下達超核定能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)指標(biāo)。加強對按核定能力生產(chǎn)的監(jiān)督管理,對超核定能力生產(chǎn)的,要責(zé)令停產(chǎn)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。
問:如何實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?
答:新建煤礦必須依法開展環(huán)境影響評價,充分考慮煤炭生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境帶來的影響,采取積極的保護措施。煤炭富集地區(qū)的開采強度,要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應(yīng)。堅持環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)并保證運行的制度。
對已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán),各地要按照“誰開發(fā)、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù),誰治理、誰受益”的原則,積極開展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護,加強對廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。