國家發(fā)改委2005年底公布了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》,規(guī)定作為城市公用事業(yè)的供熱價格可以隨煤價的漲跌而浮動。這意味著持續(xù)多年一成不變的供熱價格終于出現(xiàn)了松動,帶有濃厚計劃色彩的供暖事業(yè)改革走向深入。專家認(rèn)為,“煤熱聯(lián)動”有利于緩解由于煤炭等原材料大幅漲價給供熱企業(yè)帶來嚴(yán)重虧損的局面,但是由于這項政策本身帶有的不徹底性及其落實上的困難,供熱行業(yè)要想真正實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn),尚需國家出臺系統(tǒng)的配套改革政策。
滯后的定價體系讓供熱企業(yè)吃不消
作為國內(nèi)集中供熱面積最大的省份,遼寧省供熱行業(yè)近一兩年來因煤炭、水、電、鋼材等原材料和運費價格大幅上漲而陷入全面虧損。遼寧省建設(shè)廳一份資料顯示,上一個采暖季(2004年—2005年)之初,遼寧采暖用煤平均價格為240元/噸,而到采暖季后期,煤價最高漲到了400元/噸。2005年僅煤炭漲價一項,全省供暖企業(yè)在上個采暖季就多支出了15億元。
成本大幅上漲,供熱價格卻很難變動。在哈爾濱市,目前的供熱價格是31.15元/平方米,而哈爾濱市供熱管理辦公室副主任劉成偉介紹,這個市的供熱成本初步推算約為每平方米36元-38元,以目前的價格標(biāo)準(zhǔn),全市400多家供熱企業(yè)一個采暖季就要虧損9億元。劉成偉認(rèn)為滯后的定價體系造成現(xiàn)有熱價過低原因,哈爾濱現(xiàn)行熱價31.5元/平方米是2000年7月1日制定的,這是當(dāng)時的成本價,不含稅金和利潤。因為當(dāng)時供熱屬于社會福利,熱價是成本與福利的混合體,供熱企業(yè)如果虧損,則由政府承擔(dān)。
目前的虧損局面讓一些供熱企業(yè)幾乎難以為繼。黑龍江星辰熱力發(fā)展股份公司是一家剛投產(chǎn)的民營供熱公司,其負(fù)責(zé)人介紹,去年供熱近100萬平方米,虧損了800萬元,今年預(yù)計虧損將超過1000萬元。原先看好的“穩(wěn)定的薄利”如今變成了“穩(wěn)定的虧損”,很多剛剛進入的民間資本、外資開始打算撤出這一行業(yè),而很多國有企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示,這么虧下去也不是個辦法,供熱行業(yè)需要正常發(fā)展。
誰來主宰煤熱聯(lián)動后的熱費價格?
“正是很多供熱政策還沒有與供熱市場化改革的大方向一致,才導(dǎo)致諸多尷尬的出現(xiàn)。”投資沈陽市多家供熱企業(yè)的聯(lián)美(中國)投資有限公司總裁助理陳耘在接受記者采訪時這樣評價現(xiàn)有供熱成本和價格倒掛的原因。“目前的熱價只考慮用戶而沒有考慮企業(yè),收費過低,相當(dāng)于讓企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由政府擔(dān)負(fù)的穩(wěn)定社會的責(zé)任。”
供熱作為計劃色彩濃重的城市公用事業(yè),改變現(xiàn)有的定價模式,引入市場機制已迫在眉睫。為此,日前,國家發(fā)改委公布《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》,規(guī)定“當(dāng)煤炭到廠價格變化超過10%后,供熱企業(yè)可相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格”,首次允許熱費價格可根據(jù)煤價的漲跌而浮動。但對于剛出臺的“煤熱聯(lián)動”機制,業(yè)界在異口同聲為之叫好的同時,也對其能不能得到落實,以及如何應(yīng)對操作中可能碰到的各種復(fù)雜問題表示質(zhì)疑。
遼寧省錦州市熱力總公司總經(jīng)理王知倫認(rèn)為,國家發(fā)改委《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》過于原則,有待制訂可操作性的實施細(xì)則。他說,供暖用煤已經(jīng)完全市場化了,不像電煤那樣還帶有計劃色彩,因此如何測算“10%”就成了關(guān)鍵。目前來看,煤炭市場放開,各個區(qū)域、各個時間段和各個品種的煤炭價格都不相同,將哪些區(qū)域、哪些品種納入到監(jiān)測范圍將變得十分重要。
此外,每一輪的煤熱聯(lián)動應(yīng)當(dāng)由誰來啟動,也應(yīng)該得到落實。中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會遼寧分會秘書長于洪表示,煤熱聯(lián)動還要制定一套完整的煤炭價格監(jiān)控機制、預(yù)警機制和煤熱聯(lián)動的啟動機制,特別是對于供暖這種公用事業(yè)價格來說,每一次調(diào)價都要經(jīng)過成本測算、聽證和物價部門的批準(zhǔn),環(huán)節(jié)諸多,手續(xù)復(fù)雜。如何建立一套快速反應(yīng)機制,這需要各省根據(jù)自身的實際情況,制定一套實施細(xì)則。
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