煤礦瓦斯治理與利用實施意見

2006/3/3 17:33:34

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（計委），神華集團、中國中煤集團、中聯(lián)煤層氣公司：

　　為了貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，充分利用煤礦瓦斯資源，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家，研究提出了《煤礦瓦斯治理與利用實施意見》，并經(jīng)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、單位和各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在煤礦瓦斯防治工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：煤礦瓦斯治理與利用實施意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科　　技　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　勞動和社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　土　資　源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)　 �！� 總　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全監(jiān)管總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家煤礦安監(jiān)　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ五年六月二十四日

煤礦瓦斯治理與利用實施意見

　　為貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，進一步加大煤礦瓦斯集中整治力度，遏制煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)的勢頭，建立健全防治煤礦瓦斯的長效機制，充分利用煤礦瓦斯資源，現(xiàn)提出以下實施意見:

　　一、指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、治理與利用原則。堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力原則，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和管理模式；堅持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的原則，積極推廣“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強技術(shù)、重責(zé)任”等先進經(jīng)驗；堅持“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的原則，正確處理瓦斯防治與煤炭生產(chǎn)的關(guān)系；堅持“以抽保用、以用促抽”的原則，大力發(fā)展瓦斯民用、發(fā)電、化工等。

　　三、分階段治理目標(biāo)。初步治理階段（2005～2006年），控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。基本治理階段（2007～2010年），控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。根本治理階段（2011～2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

　　四、45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)安全目標(biāo)。到2006年底，一類企業(yè)（淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭煤、晉城、韓城、水城、盤江）建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)；二類企業(yè)（沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山）建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)；三類企業(yè)（通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、平莊、寧夏、包頭）建立起比較實用的瓦斯防治系統(tǒng)。

　　五、其他煤礦企業(yè)安全目標(biāo)。積極采用機械化采掘技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯、突出礦井全部實現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到2006年底，各類煤礦必須達到上述要求。

　　六、煤礦瓦斯抽采與利用目標(biāo)。2006年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到40億立方米。2010年，開采保護層比例達到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實施瓦斯利用。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。

　　七、加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進煤礦瓦斯治理與利用工作。要結(jié)合實際，突出重點，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問題。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制。

　　八、落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)[2004]79號文件精神，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要加強對地方政府煤礦監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)安全職責(zé)落實情況的監(jiān)察，對有法不依、有規(guī)不循造成嚴(yán)重安全事故的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人；地方政府安全監(jiān)管部門要加大對瓦斯治理的監(jiān)管力度，把安全監(jiān)管要求落到實處；煤礦企業(yè)必須把瓦斯治理作為重點，落實法人及各類工作人員安全職責(zé)，為職工辦理工傷保險。

　　九、嚴(yán)格現(xiàn)場作業(yè)管理。煤礦企業(yè)要把《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等規(guī)范落實到生產(chǎn)和管理的全過程，落實到每一個人身上。積極推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》等先進的作業(yè)和管理方法。

　　十、加大煤礦安全系統(tǒng)與裝備改造的投入。煤礦企業(yè)要按規(guī)定提足、用好煤炭生產(chǎn)安全費用，健全完善礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)和裝備，并確保系統(tǒng)、裝備處于完好狀態(tài)，發(fā)揮效用。

　　十一、加快采煤工藝改革。制定切實可行的規(guī)劃，加快中小型煤礦的聯(lián)合改造，合理集中和整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。各類煤礦必須建立獨立可靠的采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，每個采區(qū)內(nèi)同時作業(yè)人員不得超過100人。2007年底之前，全國規(guī)模以上煤礦要基本實現(xiàn)壁式正規(guī)化采煤工藝。國家鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造。

　　十二、推進科技進步。煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)和應(yīng)用國家“九五”、“十五”科技攻關(guān)和其他科技成果，重點推廣應(yīng)用高產(chǎn)高效開采、瓦斯預(yù)測、瓦斯抽采、礦井通風(fēng)、煤與瓦斯突出防治、隔抑爆技術(shù)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警、瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防、事故應(yīng)急救援、瓦斯利用等技術(shù)與裝備。

　　十三、提高職工隊伍素質(zhì)。發(fā)揮高等院校的作用，培育煤礦瓦斯防治的專業(yè)人才。建立和完善職工教育培訓(xùn)機構(gòu)，強制性進行全員安全培訓(xùn)、在職人員的再培訓(xùn)。提高礦工勞動保障水平，提高煤礦工人入井等津貼標(biāo)準(zhǔn)和收入水平，保持職工隊伍穩(wěn)定。

　　十四、加強國際技術(shù)交流與合作。積極開展國際交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的瓦斯治理與利用技術(shù)和管理經(jīng)驗。研究制定切實可行的鼓勵政策，廣泛吸引有關(guān)國際組織和企業(yè)財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)對外開放水平，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面。

　　十五、完善煤炭法律法規(guī)體系。完善煤礦安全準(zhǔn)入管理辦法，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)、“一通三防”裝備和人員素質(zhì)基本條件，建立煤礦專業(yè)技術(shù)崗位和特殊工種職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　十六、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。盡快完善和制定煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評價標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯治理與利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、煤層瓦斯地面抽采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦瓦斯利用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》和《煤礦瓦斯利用設(shè)計規(guī)范》。

　　十七、鼓勵瓦斯抽采和利用。制訂瓦斯超標(biāo)排放懲罰辦法,研究出臺有關(guān)政策鼓勵煤礦抽采和利用瓦斯。2020年以前，地面抽采項目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費，煤礦瓦斯抽采利用及其它綜合利用項目實行稅收優(yōu)惠政策，具體實施辦法由財政部會同有關(guān)部門研究制定，上報國務(wù)院批準(zhǔn)后實行。煤礦瓦斯發(fā)電項目享受《可再生能源法》規(guī)定的鼓勵政策。工業(yè)、民用瓦斯銷售價格不低于等熱值天然氣價格。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，鼓勵煤礦瓦斯利用開展清潔發(fā)展機制項目合作。

　　十八、支持瓦斯治理與利用技術(shù)改造。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，國家繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資、國債資金，支持煤礦瓦斯治理與利用技術(shù)改造。各級地方政府也要安排配套資金，專項用于支持煤礦瓦斯治理與利用。

　　十九、支持瓦斯治理與利用科技攻關(guān)。國家增加科研資金投入，開展瓦斯治理與利用基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備研究開發(fā)和專項攻關(guān)。國家組建煤層氣等國家工程研究中心，支持國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。對符合國務(wù)院有關(guān)規(guī)定條件、專項用于煤礦瓦斯治理與利用科技研發(fā)的進口設(shè)備免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　二十、支持瓦斯治理與利用示范工程建設(shè)。國家支持建設(shè)各類煤礦瓦斯治理與利用示范工程，包括高瓦斯、高地溫、高地壓、煤層群條件下的瓦斯綜合治理與利用示范工程；嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程；自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程；瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程；煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。

　　煤礦瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重。促進煤礦瓦斯治理與利用，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各地、各部門、各煤礦企業(yè)要結(jié)合實際，認(rèn)真研究解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的困難和問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。

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