國辦發(fā)〔2006〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
煤層氣俗稱煤礦瓦斯，是寶貴的能源資源。我國高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井多，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。近年來，煤礦重特大瓦斯爆炸事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失；同時，未經(jīng)處理或回收的煤層氣直接排放到大氣中，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費。為進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用力度，強化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災(zāi)害，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快煤層氣抽采利用提出以下意見：
一、加快煤層氣抽采利用是貫徹以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會的重要體現(xiàn)。必須堅持先抽后采、治理與利用并舉的方針，采取各種鼓勵和扶持措施，防范煤礦瓦斯事故，充分利用能源資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二、煤層氣抽采利用項目經(jīng)各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會同同級人民政府資源綜合利用主管部門認(rèn)定后，可享受有關(guān)鼓勵和扶持政策。主要包括：井下抽采系統(tǒng)項目，地面鉆探、泵站項目，輸配氣管網(wǎng)項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發(fā)電、供民用燃燒及生產(chǎn)化工產(chǎn)品項目等。
三、煤層氣年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網(wǎng)項目或跨�。▍^(qū)、市）輸氣管網(wǎng)項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網(wǎng)項目，由省級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項目，由省級人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。煤礦企業(yè)自采自用煤層氣項目，由煤礦企業(yè)自主決策，報地方人民政府投資主管部門備案。
四、國土資源管理部門要依法加強對煤層氣勘查開采活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于最低勘探投入量和施工期的基本要求，對達(dá)不到要求的，按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
五、煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實施煤炭開采。煤礦安監(jiān)局要會同有關(guān)部門組織制訂具體標(biāo)準(zhǔn)，并加強監(jiān)督檢查。
六、堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)交叉問題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源實施綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定的具體辦法由國土資源部研究制訂。
七、限制企業(yè)直接向大氣中排放煤層氣，環(huán)保總局要研究制訂煤層氣大氣污染物排放的具體標(biāo)準(zhǔn)，并對超標(biāo)準(zhǔn)排放煤層氣的企業(yè)依法實施處罰。
八、煤層氣抽采利用項目建設(shè)用地，按國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排。
九、煤礦企業(yè)提取的生產(chǎn)安全費用可用于煤層氣井上井下抽采系統(tǒng)建設(shè)。
十、統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)。煤層氣經(jīng)處理后，質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先并入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)。煤層氣售價由供需雙方協(xié)商確定，各級人民政府價格主管部門要加強監(jiān)管，防止無序競爭。
十一、煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，不參與市場競爭，發(fā)電機組并網(wǎng)前要符合并網(wǎng)的技術(shù)要求和電網(wǎng)安全運行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。利用煤層氣發(fā)電，其上網(wǎng)電價執(zhí)行國家價格主管部門批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價或執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驒C組標(biāo)桿電價。
十二、進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用的科技攻關(guān)力度，加大科技投入，有關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)政策措施。
十三、對煤層氣抽采利用實行稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由財政部會同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門制訂。
十四、煤層氣抽采利用設(shè)備在基準(zhǔn)年限基礎(chǔ)上實行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支。加速折舊的具體比例由稅務(wù)總局商有關(guān)部門研究確定。
十五、對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費。
十六、各級人民政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年六月十五日
