各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、環(huán)保廳、工信廳（經信委、經委）、煤炭行業(yè)管理部門，煤炭工業(yè)協會，神華集團公司、中煤集團公司：

　　為貫徹中央財經領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議精神，落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，促進能源生產和消費革命，進一步提升煤炭開發(fā)利用水平，提出以下意見：

　　一、重要意義

　　煤炭是重要的基礎能源和工業(yè)原料，為保障我國經濟社會快速健康發(fā)展作出了重要貢獻。今后一個時期，煤炭仍將是我國的主體能源。近年來，我國煤炭產業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經濟和社會發(fā)展提供了可靠能源保障，但自身存在的開發(fā)布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴重等突出問題仍未得到根本性解決。黨的十八大對能源產業(yè)發(fā)展提出了更高要求，中央財經領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議明確了煤炭開發(fā)利用的發(fā)展方向。推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是改善民生和建設生態(tài)文明的必然要求。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，集約開發(fā)、綠色開采，高效轉化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導、企業(yè)為主、市場推進、科技支撐、法律規(guī)范、公眾參與的原則，積極推進煤炭發(fā)展方式轉變，提高煤炭資源綜合開發(fā)利用水平，實現煤炭工業(yè)安全、綠色、集約、高效發(fā)展。

　�。ǘ�）發(fā)展目標。到2020年，煤炭工業(yè)生產力水平大幅提升，資源適度合理開發(fā)，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上；煤礦區(qū)安全生產形勢根本好轉，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下；資源開發(fā)利用率大幅提高，資源循環(huán)利用體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色礦山建設取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設取得重大進展；煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發(fā)電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個百分點，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發(fā)和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工產業(yè)實現高效、環(huán)保、低耗發(fā)展；實現資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展目標。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用的發(fā)展方針，促進煤炭資源集約安全綠色開發(fā)和集中清潔高效利用。統(tǒng)籌煤炭資源條件、礦山地質環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學產能。重點建設資源儲量豐富、開采技術條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產開發(fā)布局。統(tǒng)籌地區(qū)經濟發(fā)展水平、產業(yè)轉移步伐和大氣環(huán)境容量，結合全國主體功能區(qū)定位，合理規(guī)劃建設煤電、煤炭深加工等主要耗煤項目和能源輸送通道，優(yōu)化煤炭消費布局。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域嚴格實行煤炭消費總量控制。

　　到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%左右；煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內。

　�。ǘ�）大力推行煤礦安全綠色開采。以建設大型現代化煤礦、改造現有大中型煤礦、淘汰落后產能為重點，按照“安全、科學、經濟、綠色”的理念，全面提升生產技術水平和安全保障能力。積極支持企業(yè)按照安全綠色開發(fā)礦區(qū)標準規(guī)劃、設計、建設和改造煤礦，新建煤礦要從設計源頭入手，采用高新技術和先進適用綠色開采技術，實現裝備現代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化。生產煤礦要優(yōu)化開拓部署，簡化、優(yōu)化生產系統(tǒng)，減少工作面?zhèn)�數，做到生產系統(tǒng)可靠、節(jié)能，提高生產效率和資源回收率，實現高效集約化生產。關閉不具備安全生產條件和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，淘汰落后產能及裝備，限制高硫煤礦開采。因地制宜推廣使用“充填開采”、“保水開采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術。遵循礦區(qū)生態(tài)環(huán)境內在規(guī)律，結合區(qū)域自然地理特征，科學制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復規(guī)劃及實施方案，嚴格執(zhí)行相關礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護技術標準和指南，建立完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協調發(fā)展。

　　到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達到70%、85%和90%以上；鼓勵對“三下一上（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上）”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。

　�。ㄈ�）深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟。按照減量化、資源化、再利用的原則，科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產品，綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，大力推進礦山機械再制造，構建煤基循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提高產品附加值和資源綜合利用率。鼓勵利用矸石、灰渣等對沉陷區(qū)進行立體生態(tài)整治和土地復墾，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)等適宜產業(yè)。積極探索大型礦區(qū)園區(qū)化集中高效管理模式，鼓勵因地制宜建設礦區(qū)循環(huán)經濟園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)內產業(yè)結構和布局，提高集約化生產利用水平。建設一批煤炭安全綠色開發(fā)示范礦區(qū)，努力實現礦產開發(fā)經濟、生態(tài)、社會效益最大化。

　　到2020年，煤矸石綜合利用率不低于75%；在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上。

　�。ㄋ模┘涌烀簩託猓�煤礦瓦斯）開發(fā)利用。煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業(yè)化基地建設，加強新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探，在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗，推動煤層氣產業(yè)化發(fā)展。煤炭規(guī)劃生產區(qū)實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，所有應抽采瓦斯的礦井要按照有關規(guī)定建立完善的抽采系統(tǒng)，抽采達標，鼓勵煤礦實施井上下立體化聯合抽采，推動煤礦瓦斯規(guī)�；�抽采利用礦區(qū)建設，提高瓦斯抽采利用率。煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸，統(tǒng)籌建設煤層氣輸送管網，適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，嚴禁高濃度瓦斯直接排放，支持低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯供或濃縮利用，鼓勵乏風瓦斯發(fā)電或供熱等利用，提高瓦斯利用率。加大煤層氣勘查開發(fā)利用技術和裝備研發(fā)，提升科技創(chuàng)新能力和技術裝備水平。

　　到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產量400億立方米。其中：地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。

　�。ㄎ澹┨岣呙禾慨a品質量和利用標準。大力發(fā)展煤炭洗選加工，所有大中型煤礦均應配套建設選煤廠或中心選煤廠，開展井下選煤廠建設和運營示范，提高原煤入選比重。積極推廣先進的型煤和水煤漿技術。在礦區(qū)、港口、主要消費地等煤炭集散地建設大型煤炭儲配基地和大型現代化煤炭物流園區(qū)，實現煤炭精細化加工配送。落實國家有關商品煤質量的規(guī)定，建立健全煤炭質量管理體系，完善煤炭清潔儲運體系，加強煤炭質量全過程監(jiān)督管理。京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等農村地區(qū)建設潔凈煤配送中心，鼓勵北方地區(qū)使用型煤等潔凈煤。

　　到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選；重點建設環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區(qū)。

　�。�六）大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電。

　　逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節(jié)能減排升級改造。

　　根據水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標準，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設。

　　認真落實《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》各項任務要求，進一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產業(yè)升級版。

　�。ㄆ撸┨岣呷济汗�業(yè)爐窯技術水平。實施爐窯改造工程，鼓勵發(fā)展熱電聯供、集中供熱等供熱方式，以天然氣、電力等清潔燃料和生物質能替代落后的分散中小燃煤鍋爐。加快推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐等高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設備。推廣先進適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術，實現余熱、余能高效回收及梯級利用。

　　到2020年，現役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50%以上。

　�。ò耍┣袑嵦岣呙禾考庸まD化水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。適度發(fā)展現代煤化工產業(yè)。在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進現代煤化工產業(yè)高標準、高水平發(fā)展。在條件適合地區(qū)，積極推進煤炭分級分質利用，優(yōu)化褐煤資源開發(fā)，鼓勵低階煤提質技術研發(fā)和示范，推廣低階煤產地分級提質，提高煤炭利用附加值。

　　2020年，現代煤化工產業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎。低階煤分級提質核心關鍵技術取得突破，實現百萬噸級示范應用。

　�。ň牛�減少煤炭利用污染物排放。大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術，開展細顆粒物（PM2.5）、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協同控制技術研究及應用。嚴格執(zhí)行排污許可制度，落實排放標準和總量控制要求，加強細顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉化廢棄物治理技術。

　　到2020年，燃煤固體廢棄物實現資源化利用率超過75%。

　　四、保障措施

　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政策制度保障體系，促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，形成煤炭企業(yè)優(yōu)勝劣汰、煤炭產品優(yōu)質優(yōu)價的良性運行機制。

　�。ㄒ唬┙�立完善實施和監(jiān)管體系。完善煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用管理體系，研究建立協調、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管機制。各有關部門根據職責分工，協調配合，加快完善有利于煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的資源管理、產業(yè)規(guī)劃、政策標準、技術裝備支撐等體系建設。制定發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，將指標分解落實各部門、各地方，分步驟、有重點地推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。加強工業(yè)用煤排放監(jiān)測與管理，杜絕不達標排放。各地要加強民用散煤治理，建立本地區(qū)民用散煤治理實施方案。

　　（二）建立完善標準和評價機制。加快制定煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用技術和裝備標準，研究建立煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用技術和裝備評價機制，及時向社會發(fā)布先進技術和裝備目錄。研究制定煤炭安全綠色開發(fā)礦區(qū)評價標準，積極推動煤炭安全綠色開發(fā)示范礦區(qū)（井）和清潔高效利用項目建設，并優(yōu)先給予政策支持。建立和規(guī)范全過程用煤質量保障體系，完善煤炭加工轉化產品質量和能效標準。

　�。ㄈ�）完善鼓勵政策措施。列入煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進技術和裝備目錄，以及符合《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》的有關技術和裝備，可依法享受有關稅費減免、貸款支持等政策。進一步落實粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產品稅收優(yōu)惠政策，改進規(guī)范煤炭安全綠色開發(fā)和高效利用園區(qū)規(guī)劃內相互配套項目的核準行為，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設計、同步建設”的原則，確保園區(qū)相互配套項目協調發(fā)展，發(fā)揮整體循環(huán)經濟效益，推進礦區(qū)產業(yè)集群發(fā)展。積極推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用技術國際合作與交流，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，優(yōu)化煤炭產品結構。

　�。ㄋ模┐罅ν七M科技創(chuàng)新。做好煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用科研工作頂層設計，加強相關科技計劃（專項、基金）的統(tǒng)籌，著力推進新技術、新裝備等研發(fā)。重點加大對煤礦安全綠色開采、煤礦區(qū)循環(huán)經濟、煤層氣開發(fā)及煤炭清潔高效利用、煤矸石和粉煤灰綜合利用、礦山機械再制造等技術研發(fā)、示范及應用的支持，加快科技成果推廣應用。積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄鹘涣�。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實履行職責，加強協調配合，加大宣傳力度，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用�？蒲袡C構、行業(yè)協會要加強技術研發(fā)、技術交流、市場推廣和信息咨詢服務等工作，為煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用創(chuàng)造有利條件。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用，為煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　國家能源局 環(huán)境保護部 工業(yè)和信息化部

2014年12月26日