各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委），上海市港口管理局，長江、珠江航務管理局：

      2004年世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易高速增長，為我國水運發(fā)展奠定了良好的國際發(fā)展空間。我國經(jīng)濟持續(xù)在高位運行，國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅達到9.5%，外貿(mào)經(jīng)濟依然強勁，全年進出口總額達到11547億美元，同比增長35.7%。我國經(jīng)濟政策的調(diào)整和貨物運量、運價的變化，對世界海運市場發(fā)展正在產(chǎn)生重大影響。

一、2004年水運經(jīng)濟運行情況

      2004年水運經(jīng)濟形勢良好，強大的經(jīng)濟需求拉動運輸量增長，推動港口、航道建設(shè)，刺激船舶運力增長。水運經(jīng)濟指標繼續(xù)刷新，水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量等保持快速增長。國內(nèi)沿海運輸需求強勁，市場運力供應緊張，運價穩(wěn)步上升，港航企業(yè)經(jīng)濟收益良好。水運經(jīng)濟在偏緊的運行中有力地支撐和保障著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

      全年全社會水路貨運量完成17.94億噸，同比增長13.5%；貨物周轉(zhuǎn)量完成40411.8億噸公里，同比增長31.3%；客運量完成18145萬人次，同比增長5.9%；旅客周轉(zhuǎn)量完成66.4億人公里，同比增長5.3%。全國港口貨物吞吐量完成40.7億噸，同比增長23.3%，其中外貿(mào)完成11.5億噸，同比增長19.2%；集裝箱吞吐量完成6180萬標準箱，同比增長27.0%，繼續(xù)保持世界第一。港口裝卸任務繁忙，國內(nèi)沿海運輸運力偏緊，國家采取有力措施保障煤炭、石油等重點物資的調(diào)運，緩解了電力迎峰度夏期間出現(xiàn)的電煤供應緊張狀況，基本滿足了國內(nèi)能源運輸需求。

（一）2004年水路運輸生產(chǎn)主要特點

      1、港口貨物吞吐量繼續(xù)保持高速增長。外貿(mào)運輸和國內(nèi)煤炭、原油、金屬礦石等大宗物資運輸需求強勁，沿海、內(nèi)河港口內(nèi)、外貿(mào)貨物吞吐量增勢迅猛。沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量完成24.6億噸，同比增長22.4%，其中外貿(mào)完成10.46億噸，同比增長19.3%；內(nèi)河規(guī)模以上港口貨物吞吐量完成8.47億噸，同比增長27.9%，其中外貿(mào)完成8276萬噸，同比增長13.9%。沿海規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量完成5651.6萬TEU，同比增長26.9%；內(nèi)河規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量完成357.8萬TEU，同比增長27.3%。大部分港口利潤總額均有較大幅度增長。

      上海、寧波、天津、廣州、青島、秦皇島、大連、深圳等8個億噸級港口共完成貨物吞吐量16.19億噸，同比增長20.8%，占沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐總量的65.8%。

      2、水路貨運量增幅持續(xù)升高。2004年沿海、內(nèi)河、遠洋貨運量都呈增長態(tài)勢。全年沿海水路貨運量完成4.96億噸，同比增長16.5%；內(nèi)河完成8.79億噸，同比增長7.9%；遠洋完成4.19億噸，同比增長23.2%。煤炭、石油、金屬礦石等大宗貨物運輸量增幅較大。各主要航運企業(yè)貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量、集裝箱運量均有較大幅度增長，中遠、中海集團增幅均超過20%。

      3、水路客運量平穩(wěn)回升。2004年水路客運量比去年有較大幅度回升，全社會完成18145萬人，同比增長5.9%。內(nèi)河客運完成11140萬人，同比增長8.9%；沿�？瓦\完成6511萬人，與去年同比增長1.0%；遠洋客運完成494萬人，同比增長6.5%�？紤]到2003年的“非典”因素，水路客運發(fā)展還處于恢復階段。

      4、國家重點物資運輸保障有力。2004年我國煤炭、石油、金屬礦石等物資需求量大幅增長，水路運輸呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。年中電力迎峰度夏期間，南方電廠煤炭存量急劇下降，20多個省市電煤告急。港航企業(yè)認真貫徹國務院領(lǐng)導和交通部指示精神，加強運輸生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)，挖掘潛力、擴能改造，調(diào)整運力投放，調(diào)集外貿(mào)運輸船舶全力投入電煤搶運，確保了國家重點物資運輸。同時，通過積極組織鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運，電廠煤炭儲量逐步上升，有力地支持了南方各省電力生產(chǎn)的正常進行，保障了國民經(jīng)濟正常運行和人民生活的基本穩(wěn)定。

      秦皇島、天津、黃驊、京唐、錦州、營口等北方主要煤炭發(fā)運港，寧波、廣州港等華東、華南主要接卸港和中海、中遠集團等航運企業(yè)，為滿足國家重點物資運輸需求，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民群眾的生活穩(wěn)定做出了重大貢獻。

      5、長江航運呈現(xiàn)新景象。長江干線全年貨運量完成3.9億噸，同比增長16.1%，集裝箱完成182萬標準箱，同比增長27.8%。汽車滾裝、液體化工、散裝水泥運輸發(fā)展勢頭良好，增長幅度和運輸總量都是歷史最好水平。

      6、港口安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。2004年，各地港口行政管理部門和港口企業(yè)按照部的統(tǒng)一部署和要求，建立、完善了港口安全管理制度、崗位責任制和港口作業(yè)操作規(guī)范，建立、健全了港口安全應急救援體系，進一步加強了港口危險貨物的管理，開展了港口危險貨物作業(yè)和管理人員培訓。從總體上看，全國港口未發(fā)生重大傷亡事故和突發(fā)公共事件，多數(shù)港口未發(fā)生重傷以上的事故，港口安全形勢基本平穩(wěn)。

（二）2004年主要貨種水路運輸情況分析

1、煤炭運輸

      2004年煤炭供應呈現(xiàn)區(qū)域性、品種性和季節(jié)性緊張局面，煤炭運力不足，水路煤炭價格和運價變動較大。全年我國煤炭水路發(fā)運量達3.4億噸，比2003年增加5000萬噸，同比增長17%。沿海港口煤炭發(fā)運量接近3.2億噸，其中內(nèi)貿(mào)發(fā)運量為2.3億噸；外貿(mào)發(fā)運量完成8687萬噸。

      煤炭水運比重增大，沿海煤炭運輸形勢緊張。近年來，電力、冶金和石化行業(yè)發(fā)展重點向沿海、沿江區(qū)域逐步調(diào)整，煤炭水運量持續(xù)增加，幾大行業(yè)煤炭消費量占煤炭總體消費量的比重很大，繼續(xù)保持在85%以上。鐵路大秦線擴能使得秦皇島港口煤炭發(fā)運量同比增長29%；大同到天津、京唐港公水電煤聯(lián)運大通道的開通，天津港同比增長11.7%。通過長江三峽的煤炭出川量達到1680萬噸，同比增長了1倍多。青島、日照、連云港等港煤炭到港量不足，港口能力沒有得到充分利用。沿海煤炭運輸出現(xiàn)了多年來少見的緊張局面。

      煤炭運價爆漲緩跌，沿海運價指數(shù)先揚后抑。在煤炭運輸需求旺盛與沿海有效運力供給不足的綜合作用下，煤炭運輸價格在9月份以前不斷上漲。夏季貨運高峰之后，沿海煤炭運力緊張狀況開始緩解，運輸價格逐步回落，逐步趨于正常。

      煤炭出口放緩，進口增多。2004年5月國家發(fā)展改革委緊急取消執(zhí)行僅半年的外貿(mào)煤炭出口優(yōu)惠政策，原煤和焦炭出口呈現(xiàn)量減價揚態(tài)勢。東南沿海地區(qū)部分電廠為保證電力需求，轉(zhuǎn)向國際市場購煤，2004年我國煤炭進口1398萬噸，同比增幅高達54.7%，對國內(nèi)煤炭供應有了一定補充作用。

2、鐵礦石運輸

      近兩年地方鋼鐵產(chǎn)能增長較快，國內(nèi)鐵礦資源相對緊張，進口鐵礦急驟增加。2004年國家采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，關(guān)停中小鋼廠，產(chǎn)量一度下降，但三、四季度有所回升。

      主要港口鐵礦石接卸量繼續(xù)保持增長。冶金行業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，外貿(mào)鐵礦石進口量繼續(xù)高速增長。2004年沿海各主要港口接卸進口礦石2億噸，比2003年增加5500萬噸，同比增長38%，二季度港口最高月進口量增幅高達76%。

      進口鐵礦石壓港現(xiàn)象嚴重。面對急劇增長的進口礦石，由于港口鐵礦石疏運困難，部分港口進口鐵礦石船舶集中到港，壓船情況比較嚴重。7月份全國主要港口鐵礦石港存達到3400萬噸，比去年同期增長146%，嚴重影響港口正常生產(chǎn)。

      礦石接卸港正在發(fā)生變化。2004年6月大連港30萬噸專業(yè)礦石碼頭建成投產(chǎn)，使我國北方礦石港口接卸能力大大提高，緩解了東北地區(qū)進口礦石的壓力，降低了東北地區(qū)進口礦石的成本，該碼頭已經(jīng)接卸進口礦石800萬噸，有效平衡了東北地區(qū)進口礦石的增長需求。

3、石油及其制品運輸

      2004年全國海運進口原油1.1億噸，比去年增加2300萬噸，同比增長37%，中國已成為世界第二大原油消費國。我國海運原油進口量占全國原油進口量的95%以上，海運原油正在為滿足國內(nèi)原油消費需求發(fā)揮主導作用，為保障國民經(jīng)濟運行和人民群眾生活需要不懈努力，特別是寧波、舟山、青島港在2004年為保障國內(nèi)原油供應發(fā)揮了重要作用。

      國內(nèi)陸產(chǎn)原油下海油運量減少，海洋油運量有所增長。2004年國家對原油流向進行重新配置，大慶油田下海量減少。我國海洋油產(chǎn)量為約2400萬噸，較上年小幅增長。沿海海洋油一程運輸量約為1800萬噸，較去年增長18%，二程中轉(zhuǎn)運輸量為約400萬噸，較去年增長30%左右。

      甬滬寧沿江管道開通，造成油輪運力失衡。6月份甬滬寧管道開通后，二程海進江運輸貨源減少，沿海二程運輸出現(xiàn)船多貨少局面。中海油運及南京長江油運公司對二程運力進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時調(diào)配內(nèi)外貿(mào)兼營船的投入，達到船貨相對平衡，保證國內(nèi)原油運輸。

      成品油運輸量上升，市場競爭激烈。2004年我國成品油消費大幅抬升，2004年我國原油加工總量較上年同期增長14.4%，水運運輸量相應增加。運力大于運量，市場競爭態(tài)勢比較緊張。

4、集裝箱運輸

      中國集裝箱運輸成為世界市場發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國對外貿(mào)易的迅速增長，帶動了外貿(mào)集裝箱生成量大幅上揚。外貿(mào)的快速增長以及結(jié)構(gòu)的日趨優(yōu)化，為集裝箱運輸需求的持續(xù)上升提供了穩(wěn)定的貨源保障。2004年中國集裝箱運量占世界總量的近1/4，在亞歐航線上，中國出口市場份額占到48%。中國港口集裝箱吞吐量占全球的1/8。

      集裝箱港口吞吐量進一步攀升。2004年全國港口集裝箱吞吐量完成6180萬TEU，同比增長27.0%。其中，沿海規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量完成5651.6萬TEU，同比增長26.9%；內(nèi)河規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量完成357.8萬TEU，同比增長27.3%。上海港、深圳港全年集裝箱吞吐量完成1455.7萬TEU、1361.5萬TEU，同比增長29%、28.2%，繼續(xù)保持世界集裝箱港口領(lǐng)先地位。寧波港以44.5%的增長速度突破400萬TEU，躍居大陸港口排名第4位。營口、威海、連云港等港口箱量保持了40%以上增幅。

      內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸市場穩(wěn)步發(fā)展。2004年長江三角洲、渤海灣、珠江三角洲地區(qū)的內(nèi)支線運輸市場進一步成熟。上海港完成內(nèi)支線吞吐量122.8萬TEU，同比增長45%；大連港以162%的增速完成內(nèi)支線吞吐量43.7萬TEU；深圳港完成14.3萬TEU。上海港內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量累計完成205.3萬TEU，位居全國第一；廣州港內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量累計完成180.4萬TEU，位居第二；連云港內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量完成13.68萬，同比增長122%。

（三）水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      2004年水運工程建設(shè)的重點是上海國際航運中心洋山深水港、長江口深水航道二期整治、三峽庫區(qū)水運淹沒設(shè)施復建和沿海主要港口集裝箱、原油、鐵礦石等專業(yè)化碼頭及配套深水航道及長江干線航道。

      全年沿海港口建設(shè)投資完成400億元，新擴建泊位67個，其中萬噸級深水泊位47個，新增吞吐能力1.2億噸，港口能力有了進一步的提高。2004年內(nèi)河航運建設(shè)已進入快速發(fā)展期，長江干線航道整治項目進展順利，多處水道整治工程開工建設(shè)，不少航道清淤工程開始發(fā)揮整治效果。全年內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資近70億元，同比增長40%。通過挖潛、改造和新建港口、航道建設(shè)項目，從硬件上有力地支持了國家重要物資運輸。

（四）存在的主要問題

      2004年遠洋、沿海、內(nèi)河航運發(fā)展總體形勢較好，但仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：沿海散雜貨運力不足；鐵路運力與港口通過能力布局不夠協(xié)調(diào)，港口綜合集疏運系統(tǒng)需要進一步完善；沿海主要樞紐港口和主要內(nèi)河通道能力偏緊等。在港口安全管理也還存在一些問題：一是一部分港口行政管理部門安全管理不到位，管理不夠嚴格；二是港口企業(yè)內(nèi)部安全管理制度的落實情況還不平衡；三是有些地區(qū)港口危險品設(shè)施與城市生活區(qū)域布局不夠合理，存在安全隱患，需要進行調(diào)整。由于管理不嚴、操作不規(guī)范等原因，有的港口發(fā)生了作業(yè)人員傷亡和機械損壞事故，有的港口發(fā)生了危險貨物瞞報裝船、造成船舶發(fā)生重大火災事故，個別港口還出現(xiàn)了一些引航安全事故，應當引起高度重視。

二、2005年水運經(jīng)濟形勢展望

      2005年世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易增長都將有所放緩，全球經(jīng)濟增幅將略低于今年，降為4.3%，全球貿(mào)易量增長將降到8.0%左右。2005年我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的國際環(huán)境依然良好，國內(nèi)經(jīng)濟增長的內(nèi)在活力仍較強，預計2005年我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易增長仍將較快�？傮w上看，2005年我國水運經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，國際航運市場持續(xù)繁榮，國內(nèi)煤電油運仍會緊張，港口吞吐量和水路貨運量繼續(xù)保持高速增長。

（一）煤炭運輸持續(xù)緊張。2005年新增發(fā)電機組7000萬千瓦，超過歷史最高水平，電煤需求量大大增加，鐵路大秦線、侯月線的擴能將增加煤炭到港數(shù)量，公路煤炭運輸通道環(huán)境大大改善，“三西”煤炭外輸運量會有所增加。2005年我國煤炭港口發(fā)運量將有較大增長，僅北方沿海港口煤炭發(fā)運量就將增長4000萬噸，達到3.6億噸左右。沿海港口煤炭發(fā)運的不平衡狀態(tài)將有所改善，秦皇島港壓力不減，日照港將面臨裝卸能力、運輸組織方面的嚴峻挑戰(zhàn)，沿海煤炭運力繼續(xù)偏緊，運價可能再次上揚。出口煤炭將維持在8000萬噸左右，進口煤炭將繼續(xù)增多。

（二）鐵礦石進口量增幅不減。2005年我國鋼材消費需求仍將保持較高水平，我國宏觀調(diào)控政策效果進一步顯現(xiàn)，鋼鐵消費需求增長速度將有所回落。鋼材出口量繼續(xù)增加，進口量保持穩(wěn)定。2005年我國鋼產(chǎn)量預計將突破3億噸，新增鐵礦石需求6000萬噸左右。今年我國鐵礦石進口量預計將增加4000萬噸，達到2.4億噸。大連港30萬噸專業(yè)礦石碼頭的投產(chǎn)將影響北方港口礦石接卸量的格局分配，青島、寧波等港礦石壓港現(xiàn)象會大有改善。

（三）海運原油進口量將繼續(xù)大幅增長。2005年我國原油消費量將在3億噸左右。從國內(nèi)石油消費量迅速增長和國內(nèi)石油產(chǎn)量增長緩慢的形勢推測，進口原油量必將進一步增加，海運進口量預計在1.2億噸，較上年增長10%左右。2005年原油加工量將達到2.8億噸以上，國內(nèi)成品油運輸總量增長加快。成品油進口量會有所加大，成品油運輸市場競爭激烈局面有所改善。

（四）集裝箱運輸市場保持繁榮，供求關(guān)系趨于平衡。世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長，我國國際貿(mào)易秩序和經(jīng)營環(huán)境的改善，外貿(mào)運輸需求將持續(xù)穩(wěn)定增長，我國集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展將繼續(xù)保持良好態(tài)勢，國際國內(nèi)集裝箱運力投入將加快步伐，總體運力運量供求形勢將趨于平衡。2005年港口集裝箱吞吐量增幅會略低于今年，約在22%左右，全國港口集裝箱吞吐量將突破7500萬TEU。

（五）長江航運將有重大發(fā)展。隨著上海國際航運中心建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進，長江作為連接我國東中西三大經(jīng)濟區(qū)域的重要交通通道核心地位日益凸現(xiàn)。交通部和沿江各省市高度重視長江航運的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，就如何發(fā)揮長江黃金水道作用深入研究，制定政策并采取措施：改善、治理航道條件，加大港口建設(shè)投入，實施船舶標準化等。長江航運將進入一個新的發(fā)展時期。

（六）港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將進一步加快。2005年我國將進一步加大沿海和內(nèi)河港口建設(shè)和航道整治、維護力度，繼續(xù)加快煤炭、礦石、集裝箱大型碼頭和沿海港口深水航道的建設(shè)；實施長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域港口建設(shè)規(guī)劃。2005年預計完成投資突破400億元，保證沿海港口在建項目、在建泊位的順利進行。2005年預計建成投產(chǎn)中級以上泊位近180個，其中萬噸級以上泊位120多個，新增吞吐能力超過3億噸。

（七）港口安全管理任務繁重。我國港口眾多，港口設(shè)施規(guī)模龐大，特別是從事危險品作業(yè)的碼頭、企業(yè)和人員較多，安全管理面臨較大壓力，任務繁重。2005年是我國港口發(fā)展重要的一年，做好安全管理工作十分重要，要進一步完善港口行政管理體制，積極推進引航體制改革，加強引航管理；完善港口安全法規(guī)體系和安全技術(shù)規(guī)范；全面落實港口安全管理職責和責任制，加強港口危險貨物和監(jiān)督管理，加大港口危險貨物作業(yè)和管理人員的培訓力度，建立和完善港口安全統(tǒng)計報告制度和安全管理檢查制度；建立健全港口安全應急體系和應急處理機制，提高應急處理能力，不斷提高港口安全生產(chǎn)水平。

　　　　　　　　　　　　                                 中華人民共和國交通部辦公廳（章）

二○○五年二月十六日

主題詞：水運  形勢  通報