近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了全面部署。
　　2001年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)鋼鐵和其它行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，焦炭市場(chǎng)需求急劇增長(zhǎng)，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀高，國(guó)內(nèi)平均價(jià)格已由2001年的每噸400元上升到2004年的1400元以上，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也由每噸67美元上漲到400美元以上。國(guó)內(nèi)焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資日趨升溫。到2005年底，全國(guó)焦化生產(chǎn)企業(yè)約有1300多家，機(jī)焦總生產(chǎn)能力約3億噸，比上年增長(zhǎng)25％。2005年產(chǎn)量2.43億噸，其中機(jī)焦產(chǎn)量約2.33億噸，同比分別增長(zhǎng)17.9%和24.4%；出口焦炭1276萬(wàn)噸，同比下降15％。
　　2004年5月，按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)焦化行業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。經(jīng)過(guò)清理整頓，焦化行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到遏制，落后生產(chǎn)能力明顯減少，環(huán)境污染狀況有所改善，焦化行業(yè)清理整頓和規(guī)范工作取得初步成效。2004年12月，國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦化行業(yè)清理整頓成果，規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)的通知》和《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)焦化行業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范。
　　一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
　　焦化行業(yè)更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本解決，急需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。具體表現(xiàn)為：
　　焦炭產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)效益大幅度下滑。一方面目前國(guó)內(nèi)焦炭實(shí)際消費(fèi)量約2.3億噸，而生產(chǎn)能力已達(dá)3億噸；另一方面由于國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼鐵需求增幅趨緩，加上俄羅斯、波蘭、烏克蘭等國(guó)新建1100萬(wàn)噸焦炭能力將陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)焦炭市場(chǎng)消費(fèi)和出口同步減少，產(chǎn)能明顯過(guò)剩，焦炭?jī)r(jià)格大幅回落，企業(yè)利潤(rùn)急劇下降。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已跌到950元/噸左右，同比跌幅達(dá)30％。2005年焦炭出口平均離岸價(jià)格183美元/噸，同比下降30％左右。；今年以來(lái)進(jìn)一步跌到130美元/噸左右，相當(dāng)于2004年均價(jià)的一半，最高價(jià)格的三分之一。尤其是缺乏煤氣、焦油等副產(chǎn)品回收利用的獨(dú)立焦化企業(yè)開(kāi)工率只有60％左右，虧損面達(dá)80%以上，焦炭生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　資源配置和產(chǎn)業(yè)布局不合理。發(fā)達(dá)國(guó)家的焦炭主要用于鋼鐵冶煉，其中95%的焦炭生產(chǎn)能力作為鋼鐵企業(yè)的配套設(shè)施進(jìn)行布局。焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤氣、余熱、焦油等能夠在鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中得到充分利用。我國(guó)鋼鐵企業(yè)用焦量占焦炭產(chǎn)量的80%左右，但只有33%的生產(chǎn)能力布局在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)，67%的焦炭生產(chǎn)能力為獨(dú)立焦化生產(chǎn)企業(yè)，除少數(shù)作為城市煤氣供應(yīng)的市政配套設(shè)施外，大部分集中在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠(yuǎn)離產(chǎn)品用戶(hù)，難以實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合利用。
　　焦化生產(chǎn)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。焦炭生產(chǎn)排放出廢水、廢氣、苯并芘等大量有害污染物，是污染最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。現(xiàn)已建成的獨(dú)立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中，只有少數(shù)大型機(jī)焦?fàn)t和城市供氣機(jī)焦?fàn)t的煤氣得到了全部或部分利用。據(jù)估計(jì)，獨(dú)立焦化企業(yè)每年放散的煤氣約200億立方米以上。焦化生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的余熱、煤氣、焦油不能有效回收，綜合利用水平低，資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重，污水處理、脫硫等設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求。
　　2005年土焦（含改良焦）產(chǎn)量仍在1000萬(wàn)噸左右，消耗優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源500萬(wàn)噸。同機(jī)焦相比較，能耗要高出400千克標(biāo)煤/噸，2005年浪費(fèi)能源折合煤400萬(wàn)噸。土焦還占用大量土地，要比大型機(jī)焦廠多40倍以上。煉過(guò)焦的土地被焦油污染，無(wú)法再?gòu)?fù)墾。同時(shí)還有一批污染嚴(yán)重和浪費(fèi)資源的小機(jī)焦也急需改造或淘汰。
　　生產(chǎn)集中度低，技術(shù)和管理水平總體落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在焦化行業(yè)中，中小獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量在80%以上，產(chǎn)能約占35%。企業(yè)規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備落后，管理水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，成本和能源消耗高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二、下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)
　　指導(dǎo)原則：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型的總體要求，堅(jiān)持“控制焦炭產(chǎn)能、淘汰落后工藝、合理利用資源、減少環(huán)境污染、促進(jìn)聯(lián)合重組”的基本原則，經(jīng)過(guò)3－5年的努力，力爭(zhēng)使整個(gè)行業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后和提高競(jìng)爭(zhēng)力上有明顯成效。
　　調(diào)整方向:依靠市場(chǎng)、扶優(yōu)汰劣，調(diào)整布局，加快淘汰落后技術(shù)裝備和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。依靠科技進(jìn)步，加大節(jié)能降耗和環(huán)境治理方面的技術(shù)改造力度；通過(guò)多種形式的聯(lián)合重組（煤—焦—煤化工；煤—焦—鋼鐵等），形成資源配置合理、污染物排放達(dá)標(biāo)、資源合理利用的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。
　　主要目標(biāo)：合理控制新增焦炭產(chǎn)能，使焦炭產(chǎn)能和市場(chǎng)需求基本相適應(yīng)。徹底淘汰土焦、改良焦。東總部地區(qū)2007年底以前，西部地區(qū)2009年底以前淘汰炭化室高度小于4.3 米焦?fàn)t（3.2 米及以上搗固焦?fàn)t除外）。符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上，鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。焦化生產(chǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
　　為落實(shí)上述目標(biāo)，各地方、各相關(guān)部門(mén)要共同做好以下幾方面工作：（一）落實(shí)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)把焦炭新增能力準(zhǔn)入關(guān)。（二）深入貫徹焦化行業(yè)清理整頓工作要求，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。（三）通過(guò)準(zhǔn)入公告制度，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。（四）鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。（五）推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，支持節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用技術(shù)改造。（六）規(guī)范煉焦煤開(kāi)發(fā)秩序，鼓勵(lì)利用“兩種資源”。（七）做好信息引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律。