美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特經(jīng)過大量實(shí)證調(diào)查后得出結(jié)論：在一個相對統(tǒng)一的市場中，如果生產(chǎn)相同產(chǎn)品的前4位企業(yè)的市場占有率的總和低于40%，則該行業(yè)內(nèi)極可能會出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象。

　　2004年我國最大的8家煤炭企業(yè)總產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的20.68%；前4家煤炭企業(yè)的集中度只有15%左右，遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國水平(澳大利亞46%、美國51%、南非87%)。針對這樣的情況，國家“十一五”規(guī)劃對煤炭行業(yè)的發(fā)展提出了新的指引：“建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦”讓煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為主基調(diào)，更有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，組建上億噸級的大型煤炭企業(yè)將是今后煤炭工業(yè)發(fā)展的一個方向，行業(yè)整合將在結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戲中唱主角。

　　目前，我國13個大型煤炭基地的建設(shè)規(guī)劃已獲國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)，規(guī)劃確定建設(shè)神東、晉北、晉東、蒙東（東北）、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴（華亭）、冀中、寧東、陜北等13個大型煤炭基地，煤礦項(xiàng)目500處，建設(shè)規(guī)模13億噸。實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過兼并、重組、聯(lián)合、參股等形式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤炭生產(chǎn)基地的形成，提升核心競爭力，帶動整個煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。按此規(guī)劃，在3至5年時間培育和發(fā)展5至6個億噸級特大型企業(yè)集團(tuán)和一批5000萬噸級大型煤炭集團(tuán)，使特大型和大型煤業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到17億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的83.5%。

　　大國企領(lǐng)銜整合 小煤礦苦練內(nèi)功

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶6月2日到4日在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察工作時，提出我國煤炭企業(yè)改革和發(fā)展的思路。他表示，第一是要下決心辦幾個億噸級的大煤炭企業(yè)集團(tuán)。第二是要把我國的煤炭企業(yè)通過規(guī)范的股份制改造和技術(shù)創(chuàng)新等改革的辦法辦成真正的現(xiàn)代企業(yè)……

　　大企業(yè)、大集團(tuán)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，帶動全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢已不容置疑。與此同時，全國煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)也正如火如荼：去年，全國人大常委會提出、國務(wù)院確定“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的要求。今年4月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、央行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩帧�安監(jiān)總局七部門聯(lián)合下發(fā)《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》明確要求：到“十一五”期末，全國小煤礦數(shù)量要從目前的2.3萬處減少到1萬處左右。

　　整頓關(guān)閉是把快刀，就是要切去威脅煤礦安全生產(chǎn)的“毒瘤”。不論是大企業(yè)的整合還是政府的整頓關(guān)閉政策，都給中小型煤礦帶來了巨大的壓力。生存還是滅亡？這是個問題。近日，在貴州省召開的加強(qiáng)小型煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會給小型煤礦指出了一條明路：苦練內(nèi)功，加大安全投入，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。這是下一步在我國產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)的中小型煤礦得以安身立命的唯一途徑。

　　記者在座談會上發(fā)現(xiàn)，參會討論的貴州、湖南、重慶、四川、云南這西南五省在飽受小煤礦困擾中，通過不斷加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，推進(jìn)煤礦整合，減少小煤礦數(shù)量，摸索建立了一套符合自身實(shí)際的加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作的方法，值得借鑒。其主要做法記者作了歸納：

　　安全投入：貴州充分利用安全技術(shù)改造國債資金，配合維簡費(fèi)、安全費(fèi)等完善礦井安全裝備；重慶全面實(shí)施了安全風(fēng)險金、工傷保險、安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提取使用管理制度，同時煤礦事故死亡賠付標(biāo)準(zhǔn)也提高至20萬元/人；四川省由政府強(qiáng)化煤礦安全費(fèi)用的提取，督促企業(yè)加大安全投入。要求各煤礦企業(yè)必須根據(jù)煤炭產(chǎn)量，列出安全費(fèi)用提取使用計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃使用。云南省要求煤礦企業(yè)提足用好安全費(fèi)用和維簡費(fèi)，加大安全投入，建立和完善安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。

　　技術(shù)裝備： 貴州省高瓦斯礦井已經(jīng)全部安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，共約1600套，同時小煤礦瓦斯抽采工作已經(jīng)開始起步，全省有289個小煤礦安裝了瓦斯抽采系統(tǒng)。全省850個小煤礦進(jìn)行支護(hù)改革，改用以鋼代木、錨噴等支護(hù)方式。重慶開展煤礦數(shù)字化瓦斯監(jiān)控“民心工程”建設(shè)，全市所有228個高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井于2005年6月30日前全部安裝了井下瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了全部礦、區(qū)縣和市三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。四川省今年全面啟動了所有低瓦斯礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。已有29個產(chǎn)煤縣完成數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè)，22個縣或企業(yè)與省級平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

　　人才培養(yǎng)：貴州省利用當(dāng)?shù)丶脊�學(xué)校，開展就業(yè)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)等形式的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)方式，提高隊(duì)伍素質(zhì)。重慶開展了由市經(jīng)委牽頭的職業(yè)礦長，市煤監(jiān)局牽頭的特種作業(yè)人員培訓(xùn)，全面進(jìn)行了產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、煤炭管理部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和礦工入井資格培訓(xùn)。目前，下井人員入井證培訓(xùn)達(dá)到60%。四川省建立省礦山安全培訓(xùn)中心，開辦煤礦專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班開展煤礦礦長、業(yè)主、特種作業(yè)人員等煤礦安全培訓(xùn)。

　  與此同時，這些省還通過建立示范礦井、派駐督察員、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的等措施，促使小煤礦加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，樹立安全第一、預(yù)防為主的思想，提高安全生產(chǎn)水平。

　　結(jié)束語

　　近日，山西省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見》，將原來國家“無償劃撥”的煤炭資源，變成采礦權(quán)人有償購買開采，實(shí)現(xiàn)資源資本化管理。按照“關(guān)小、改中、上大”的原則，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力在9萬噸/年以下的煤礦必須實(shí)施公開出讓整合。

　　隨著我國煤礦產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，市場準(zhǔn)入門檻的提高，資源整合力度的加大，給在夾縫中求生存的中小型煤礦帶去了壓力和挑戰(zhàn)。很有可能，那些想抱著等一等、看一看心理的業(yè)主會退出，而那些想通過煤炭撈一筆的非法小窯主可能再無用武之地。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘在會議上強(qiáng)調(diào)：“全國安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)要靠走集團(tuán)化、集約化發(fā)展的道路，加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作既是當(dāng)務(wù)之急，也是做好安全生產(chǎn)工作的必由之路。”相信，《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》的出臺，必將進(jìn)一步規(guī)范提高小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，進(jìn)而帶動全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(安監(jiān)總局政府網(wǎng)站  張 展）