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寧夏石嘴山盜采煤炭資源遺患嚴(yán)重 治理邁三道檻

2008/1/15 8:40:00       

    盜采亂挖煤炭資源遺患無窮。記者近日在寧夏石嘴山市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),由于煤炭盜采亂挖,造成資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞及安全隱患巨大等重大禍患。

    近年來,石嘴山市在打擊盜采亂挖煤炭資源方面雖取得一些成效,但受人力、財(cái)力和政策環(huán)境的制約,煤炭資源開采要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化、有序化差距尚遠(yuǎn)。

    盜采亂挖煤炭資源

    成立于1970年的石嘴山市石炭井區(qū)自古就有“溝產(chǎn)煙煤,質(zhì)堅(jiān)有光”之說,礦區(qū)含煤面積130余平方公里,共有13個(gè)煤層露出地表,已探明煤炭資源儲(chǔ)量6.3億噸,主要分布在馬蓮灘、李家溝和石炭井一礦等8個(gè)井田。2002年10月,石炭井區(qū)劃歸大武口區(qū),礦區(qū)居民大量下遷,礦區(qū)人口急劇萎縮,大量房屋閑置,加上石炭井礦區(qū)上世紀(jì)90年代停產(chǎn)后,留下大量的廢棄煤洞。這些閑置的房屋和廢棄的煤洞,為非法居留者參與盜采煤炭資源提供了便利。在煤炭?jī)r(jià)格一路飆升之后,許多不法之徒就開始組織社會(huì)閑散勞動(dòng)力,或雇用外來人員,前往石炭井區(qū)盜煤。

    石嘴山市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)魏國(guó)正說,石炭井礦區(qū)煤炭資源埋藏淺,煤炭質(zhì)量好,含硫量低。盜采煤炭資源成本極低,盜采出的煤一噸至少可賣百八十塊錢,違法人員只要挖開不到1米的煤層,就可以賺大錢,因此引來不少犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。每年盜走的煤炭約有10萬噸,給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬元。

    盜采亂挖煤炭資源不僅使國(guó)家煤炭資源受到損失,還極大地破壞了生態(tài)環(huán)境,使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境日益趨于沙漠化。石嘴山市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)聶永紅說,在盜采最猖獗的2004年,石炭井礦區(qū)上山拉煤炭的汽車綿綿不絕,高高矮矮的山坡中嵌著大量的采煤坑。每逢暴雨就會(huì)導(dǎo)致山洪暴發(fā),夾帶大量泥沙石塊和煤塊,使得山體、植被嚴(yán)重被破壞。

    “原本這里的生態(tài)還不錯(cuò),可由于盜采亂挖煤炭資源徹底將這塊山區(qū)破壞了,要想恢復(fù)還不知道花多少錢!”魏國(guó)正說。

    記者了解到,非法盜采還存在嚴(yán)重的安全隱患,因?yàn)楸I采者在無任何安全防護(hù)下進(jìn)行挖掘作業(yè),極易造成人員傷亡事故。2003年以來,石炭井礦區(qū)先后發(fā)生了多起因盜采煤炭資源而引發(fā)的死亡事故。

    嚴(yán)厲打擊遏制盜采亂挖現(xiàn)象

    “盜采煤炭資源就是個(gè)別人發(fā)財(cái)、政府買單、群眾受害、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。我們絕不允許這種違法行為橫行,要從根本上徹底解決!笔焐绞惺形瘯浱锩髟诮邮苡浾卟稍L時(shí)說。

    針對(duì)石炭井盜采活動(dòng)比較嚴(yán)重的情況,石嘴山市成立了由國(guó)土資源、公安等部門以及大武口區(qū)政府相關(guān)部門組成的專項(xiàng)整治小組,自2004年以來,先后開展了近10次大規(guī)模專項(xiàng)整治,共炸毀、填封盜采洞口和非法井口200多個(gè),沒收非法采出的煤炭1000多噸,沒收發(fā)電機(jī)、膠輪車、小絞車等采礦設(shè)備30余臺(tái)。

    隨著近兩年煤炭?jī)r(jià)格的一再上漲,越來越多的人開始加入盜煤者的行列,甚至跟政府玩起了“貓抓老鼠”的游戲。2007年1月,犯罪嫌疑人趙某等人先后利用挖掘機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備,趁夜間無人看管之機(jī),竄至石炭井的一座小山上,用裝載機(jī)等剝?nèi)ド缴系母⊥,盜取煤炭,僅僅幾天就盜采煤炭1500多噸。

    2007年9月中旬,石嘴山市政府專門成立了開展治理打擊石炭井礦區(qū)盜采亂挖煤炭資源專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部,從市政府辦公室、市國(guó)土資源局、市公安局以及紅梁煤業(yè)公司等單位抽調(diào)了干部職工200余人,重點(diǎn)打擊石炭井礦區(qū)盜采亂挖煤炭資源的違法行為,取締無證開采煤窯。

    魏國(guó)正告訴記者,截至2007年年底,執(zhí)法檢查組共依法行政拘留盜采煤炭資源違法人員30多人,炸封井口200多個(gè),填封井口300多個(gè),沒收非法盜采煤炭1萬多噸,扣押了多件盜采煤炭資源的設(shè)備,有效地打擊了盜采亂挖國(guó)家煤炭資源的行為。

    綜合治理需邁三道檻

    田明說:“挖倒一座山容易,要恢復(fù)原來的環(huán)境太難了,所花費(fèi)的資金也是不可估量的。打擊盜采亂挖煤炭資源不僅是保護(hù)資源,更重要的是保護(hù)生態(tài),可長(zhǎng)期的破壞早使石炭井千瘡百孔,要想將原來一些還不錯(cuò)的自然環(huán)境恢復(fù)起來,初步估計(jì)至少需要上億元的資金,這是我們?cè)谥卫磉^程中碰到的第一道檻!

    據(jù)了解,石嘴山市的財(cái)政無力負(fù)擔(dān)如此龐大的費(fèi)用。田明建議,盡快動(dòng)用寧夏太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金,每年抽取一定比例的基金來保護(hù)石炭井的生態(tài)。

    針對(duì)山大溝深管理難度大和盜采亂挖容易反彈的情況,石嘴山市在礦區(qū)增設(shè)一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),設(shè)立檢查站?墒菣z查站將來要交給石嘴山市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì),這個(gè)單位剛成立不久,既沒有足夠的人手,也沒有專用的進(jìn)山車輛。魏國(guó)正說:“我們天天往山上跑,而且大多是步行,一走就是幾公里。缺吃少喝,又沒補(bǔ)助,真的很辛苦,希望盡快下?lián)苜Y金解決隊(duì)員進(jìn)山的基本裝備以及日常生活費(fèi)!

    “第二道檻就是盜采者采用‘游擊戰(zhàn)術(shù)’,令執(zhí)法者防不勝防!笔烤卜志稚鐓^(qū)中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)鄭東平告訴記者,由于石炭井地區(qū)煤炭資源分布廣,露頭多、煤層薄、儲(chǔ)量小,不適宜大規(guī)模生產(chǎn)化開采,盜采者多數(shù)是在節(jié)假日、星期六、星期天或夜晚盜采,部分盜采者還設(shè)有專門通訊聯(lián)絡(luò)人員,與管理人員打游擊戰(zhàn)。還有就是部分盜采組織者不出面,雇用民工采用人力開采。盡管他們每天早上6點(diǎn)鐘就要在各個(gè)山口堵截盜采煤炭資源車輛,晚飯后還要進(jìn)山,在容易發(fā)生盜采行為的山溝里蹲守,抓到了一些雇用的裝載設(shè)備和民工,可是真正的組織者很難現(xiàn)場(chǎng)抓獲。

    第三道檻是由于盜采地點(diǎn)、時(shí)間、人員都不固定,抓獲盜采者后難以確定盜采數(shù)量。北方民族大學(xué)法學(xué)教授王幽深說,要從根本解決問題就要提高違法成本,絕不能給違法者留下容身之處,讓盜采者“一次性死亡”。然而,在處理過程中,因盜采數(shù)量達(dá)不到規(guī)定的量刑標(biāo)準(zhǔn),只能暫扣設(shè)備和盜采的煤炭,對(duì)違法者處以治安處罰和一定數(shù)額的罰款,無法進(jìn)行刑事處罰,致使一些不法人員受利益驅(qū)動(dòng),鋌而走險(xiǎn)盜采煤炭。

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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