趙 鐵 錘
2006年12月4日

同志們：

　　進入四季度特別是11月份以來，煤礦重、特大事故頻發(fā)，安全生產形勢嚴峻。11月份事故的特點可歸納為"四個多發(fā)"：

　　一是特大事故多發(fā)。全月共發(fā)生了8起特大以上事故、死亡197人，其中一次死亡30人以上特別重大事故3起、死亡113人（即：11月5日山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦瓦斯爆炸死亡47人，11月12日山西省晉中市靈石縣南山煤礦火災事故死亡34人，11月25日云南省曲靖市富源縣昌源煤礦瓦斯爆死亡32人），占今年以來煤礦特別重大事故起數的50%、死亡人數的48.5%。

　　二是非法煤礦事故多發(fā)。11月份8起特大以上事故中，有5起發(fā)生在非法開采、違法生產礦井。太原市萬柏林區(qū)冀家溝煤礦是已關閉礦井死灰復燃、非法開采；雞西市恒山區(qū)遠華煤礦、臨汾市堯都區(qū)蘆葦灘煤礦和晉中市靈石縣南山煤礦是采礦許可證、安全生產許可證均已過期的礦井；曲靖市富源縣昌源煤礦是已公告關閉的礦井，被曲靖市以"置換"的名義予以保留，更為惡劣的是用于"置換"的紫泉煤礦基建井根本就不存在。

　　三是停電造成的事故多發(fā)。同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"、雞西市恒山區(qū)遠華煤礦"11.25"和臨汾市堯都區(qū)蘆葦灘煤礦"11.26"瓦斯爆炸事故，都是沒有嚴格執(zhí)行停送電制度，停電后沒有按照規(guī)定及時撤出人員，來電后不檢查和排放瓦斯就違規(guī)送電造成的（焦家寨煤礦井下曾經多次無計劃停送電，也不撤出作業(yè)人員，長期違章、心存僥幸；遠華煤礦停電長達兩個半小時而沒有撤人；蘆葦灘煤礦停電后不撤出作業(yè)人員、不檢查瓦斯，盲目用發(fā)電機送電導致事故發(fā)生）。

　　四是部分地區(qū)事故多發(fā)。11月份山西省發(fā)生特大以上事故4起、死亡115人；甘肅省10月底、11月初3天之內連續(xù)發(fā)生3起重、特大事故和特大未遂事故后，11月29日，天�？h炭山嶺鎮(zhèn)一號煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成11人死亡；黑龍江省繼9月底、10月初連續(xù)發(fā)生3起特大事故后，11月25日又發(fā)生了雞西市恒山區(qū)遠華煤礦特大瓦斯爆炸事故、造成26人死亡，而12月1日在雞西市全市所有煤礦都停產整頓期間，恒山區(qū)城錦煤礦竟然破鎖非法采煤，導致發(fā)生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡，事故發(fā)生后礦主及安全員等逃逸。

　　這里要特別點點雞西市，今年以來已先后發(fā)生了4起重、特大事故（除"11.25"、"12.1"事故外，另外2起事故為密山市秦友綿煤礦"4.9"特大透水事故、死亡12人，雞東縣哈達天龍煤礦"9.30"特大瓦斯爆炸事故、死亡13人）。尤其是城錦煤礦"12.1"重大瓦斯爆炸事故性質極其惡劣，引起了國務院領導同志的高度關注，家寶總理、建敏國務委員相繼作出嚴厲批示，要求全力追捕逃逸礦主，對頂風作案的必須盡快繩之以法，同時追究領導責任以起警示作用，并要求采取措施扭轉雞西市煤礦事故多發(fā)狀況。按照國務院領導同志重要批示精神，總局、國家煤礦安監(jiān)局和監(jiān)察部已派出工作組協助開展工作。

　　毅中同志在11月27日的緊急視頻會上對四季度以來煤礦事故多發(fā)的原因作了全面、深刻的分析。總的來講，這些事故的發(fā)生，暴露出一些地區(qū)對非法開采、違法生產打擊不力，死灰復燃、私挖亂采現象十分嚴重；煤礦資源整合不規(guī)范、整頓關閉工作不到位，假整合真生產，沒有先關閉后整合、沒有關死關實；企業(yè)安全生產主體責任不落實、安全管理混亂，超產沖動強烈，重效益輕安全。這些問題都造成煤礦重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因，必須采取切實有效措施認真加以解決。

　　要實現安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉、完成全年安全生產目標、為明年的工作打下堅實的基礎，12月份的工作相當關鍵。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構，要緊張起來、行動起來，集中精力、抓住重點、深入現場、全力以赴，堅決遏制煤礦重特大事故。要針對事故暴露出的和國務院安委會近日煤礦整頓關閉工作督查中發(fā)現的突出問題，進一步落實全國安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神和毅中同志在11月27日緊急視頻會上重要講話中代表總局黨組提出的六條措施，做到"四個嚴格落實"：

　　一、嚴格落實地方政府安全監(jiān)管主體責任

　　一是要加強領導，落實政府相關部門的責任，組織開展聯合執(zhí)法，形成煤礦安全工作合力。要把各相關部門組織起來，各負其責、相互配合，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，全方位抓好煤礦安全工作。要進一步排查轄區(qū)內煤礦安全的"重災區(qū)"，緊緊盯住災害嚴重的國有重點煤礦企業(yè)和整頓關閉任務重的地區(qū)，制定非常措施、采取非常手段，嚴防死守。要加大對各部門的監(jiān)督和考核，對思想上不重視、行動上不主動、工作上不落實、效果上不顯著而造成嚴重后果的單位和責任人要嚴肅處理。

　　二是要按照國務院安委會煤礦整頓關閉工作督查組的反饋意見并結合自查自糾中發(fā)現的問題，抓住影響當前煤礦安全的突出問題，制定方案、研究措施、層層分解、明確責任，督促各地、各有關部門嚴格抓好整改和落實。有關省（市）要將反饋意見落實情況、安委會督查組未到的�。▍^(qū)、市）要將自查自糾情況，按要求及時上報。

　　三是加大整頓關閉工作力度、加快關閉工作進度。第二階段關閉礦井名單尚未公告的河北、甘肅、寧夏等省（區(qū)、市），會后要立即落實并盡快在地方省級主要媒體上進行公告；對已確定關閉的礦井，有關部門要立即吊銷相關證照，限期按標準要求關實關死。要對照國辦發(fā)82號文件和11部委《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的要求，進一步規(guī)范煤炭資源整合工作，嚴禁將已經關閉礦井重新納入整合；對采用"置換"等方式將已確定關閉礦井重新保留的，要立即予以糾正，并嚴肅追究有關地區(qū)和部門負責人的責任，嚴禁歪曲、變通執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策要求。要嚴厲打擊非法生產活動，嚴禁向非法礦井供電、供應火工品，嚴禁運輸、銷售非法煤礦生產的煤炭，對違反規(guī)定的單位和部門要嚴肅查處。

　　二、嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任

　　一是企業(yè)主要負責人必須全面落實煤礦安全生產第一責任人的責任。要堅決貫徹落實 "安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，結合企業(yè)實際情況明確12月份安全工作重點，落實責任、層層分解、分片包干。要完善和認真執(zhí)行領導干部下井帶班制度，深入現場、深入一線，認真排查并消除各類隱患。

　　二是加強瓦斯管理，堅決遏制重特大瓦斯事故。要以技術管理為切入點、以現場管理為著力點，按照總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于遏制國有重點煤礦重特大瓦斯事故的通知》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕245號）提出的15條要求，抓細節(jié)、抓死角、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓系統缺陷的整改，切實加強礦井瓦斯管理。特別是要加強供用電安全管理，重點對是否采用雙回路電源供電、是否有符合規(guī)定要求的備用電源、是否有完善的安全用電管理制度、是否有規(guī)范的停送電制度、是否有完善的停電撤人和排放瓦斯制度、是否做到"三專兩閉鎖"、"雙風機"、"雙電源"且自動切換、是否杜絕井下電氣設備失爆等進行檢查，防止因供用電管理不到位導致瓦斯事故的發(fā)生。

　　三是堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產。要按照核定的生產能力和安全生產要求，合理組織生產；按照4部委局《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號），優(yōu)化人力資源配置，嚴格控制采、掘工作面數量，減少入井人數。

　　三、嚴格落實地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門監(jiān)管職責

　　一要嚴格生產能力復核。各省級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構，按照發(fā)改運行〔2006〕2659號文件要求，對煤礦生產能力復核工作集中開展一次全面系統的審查。發(fā)現核定能力存在問題的，必須立即責令煤礦停止生產，同時追究包括中介機構在內的有關單位和人員的責任。

　　二要加強監(jiān)督管理，狠抓企業(yè)隱患排查治理。要向所有小煤礦特別是災害嚴重的礦井派駐安全監(jiān)督員，向已確定關閉、停產整頓和資源整合的小煤礦派駐專職監(jiān)督員，切實落實派駐監(jiān)督員的責任，強化現場監(jiān)督。要督促企業(yè)建立健全隱患排查治理報告制度，嚴格落實國務院《特別規(guī)定》的有關要求，加大對煤礦重大安全生產隱患排查治理的力度。對存在瓦斯、自然發(fā)火和水害重大隱患的必須停止生產；煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實施防突出措施的必須停止生產；高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監(jiān)控系統及瓦斯監(jiān)控系統不能正常運行的必須停止生產；年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的必須停止生產。 對拒不停止生產的，要責令停產整頓并按照上限予以經濟處罰。

　　三要加強煤礦企業(yè)供用電安全管理。各省級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要會同電力監(jiān)管部門加強對煤礦供電用電的安全監(jiān)管，近期要在煤礦企業(yè)自查的基礎上，組織開展對煤礦供用電安全專項檢查，總局、國家煤礦安監(jiān)局將配合電監(jiān)會等部門適時對重點地區(qū)進行抽查。

　　四、嚴格落實煤礦安全監(jiān)察機構國家監(jiān)察職責

　　各省級煤礦安全監(jiān)察機構、區(qū)域監(jiān)察分局要進一步轉變工作作風，主要負責人要把精力放在煤礦安全監(jiān)察一線，減少會議、減少事務性活動，深入礦區(qū)、深入現場，以強有力的監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦消除隱患、遏制事故。

　　一是組織開展對國有重點煤礦的專項監(jiān)察。12月份各省級煤礦安全監(jiān)察機構要組織對國有重點煤礦開展一次以瓦斯治理為重點的專項監(jiān)察，重點查"先抽后采"執(zhí)行情況、監(jiān)測監(jiān)控系統裝備及使用情況、生產能力核定及按計劃均衡生產情況，對在監(jiān)察中發(fā)現的隱患和違法、違規(guī)行為，要按照有關法律法規(guī)規(guī)定依法做出限期改正、停止生產、停止施工、停產整頓等監(jiān)察指令，發(fā)現屬于關閉對象的礦井要及時提請地方人民政府依法予以關閉。

　　二是嚴格實施行政處罰。做到"四個一律"：對存在重大隱患的礦井不管是大礦還是小礦，一律責令停止生產，拒不停產的堅決責令停產整頓并按高限實施經濟處罰；對安全生產許可證過期失效的，一律責令停止生產并嚴格實施行政處罰；對違反建設項目安全設施"三同時"的新建、改擴建和技改礦井，一律責令停止施工；對借整合之名逃避關閉、以及在整合期間違法組織生產的，一律提請地方政府依法予以關閉。

　　三是嚴格行政責任追究。對已到結案期的重特大事故抓緊結案，凡是10月底前發(fā)生的特大事故，有關省級煤礦安全監(jiān)察機構要在年底前將事故調查報告報國家煤礦安監(jiān)局審查批復。對近期發(fā)生的事故特別是因非法開采、違法違規(guī)生產造成的事故要依法從重、從快查處。要加強對煤礦事故責任追究落實情況的督查，確保相關責任人處理到位。

　　四是制定好明年監(jiān)察執(zhí)法計劃。要按照堅持強化國家監(jiān)察、突出重點、盡力而為、實事求是、科學合理的原則，針對轄區(qū)內煤礦安全狀況，制定具有可操作性的監(jiān)察執(zhí)法計劃。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局年度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃要報省級煤礦安全監(jiān)察機構審批，省級煤礦安全監(jiān)察機構年度監(jiān)察執(zhí)法工作計劃要報國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　同志們，近一年來大家做了大量的工作，付出了辛勤的勞動。但面對當前嚴峻的煤礦安全生產形勢，我們務必進一步增強工作責任感和緊迫感，堅持不懈、鼓足干勁、扎實工作，堅決遏制住煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭。