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煤電價格聯(lián)動機制一碗水端平不容易

2006/12/29 0:00:00       

  慧聰網(wǎng)化工訊:國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》已經(jīng)于2004年12月中旬下發(fā)。

  但是,由于體制、市場供求關(guān)系等方面的原因,煤電價格聯(lián)動機制的作用還有待觀察。

  一、國家控制煤炭和電力價格漲幅的意愿非常明顯。
首先,國家決定2005年在全國范圍內(nèi)對電煤價格進行適當(dāng)調(diào)控。除了煤電雙方已簽訂長期供貨合同、并在合同中明確了電煤交易價格的按照合同價執(zhí)行,對尚未簽訂長期合同的電煤,在8%的幅度范圍內(nèi),由電煤雙方協(xié)商確定。

  其次,通知要求,各級價格主管部門要密切關(guān)注電煤價格動態(tài),加強對電煤價格的監(jiān)督檢查。這表明,國家將不可能允許煤電價格自由聯(lián)動。

  二、建立電煤價格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系的后續(xù)工作繁重。電煤價格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系是煤電價格聯(lián)動的基礎(chǔ),雖然通知規(guī)定要建立電煤價格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系,但是目前明顯存在滯后問題。

  設(shè)立分煤種的煤炭交易量、交易價格統(tǒng)計指標(biāo)體系,確定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、采價點、報送制度、統(tǒng)計方法等,并在此基礎(chǔ)上計算平均煤價及變化幅度,定期對外發(fā)布,作為煤電價格聯(lián)動的計算依據(jù),這決非一朝一夕就可以完成。

  三、煤電價格聯(lián)動之后,重點合同內(nèi)外電煤價格將事實存在。本來聯(lián)動之后電煤價格就應(yīng)該不再區(qū)分重點內(nèi)外。但即將召開的“2005年度全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會議”的中心議題已經(jīng)不言而喻。由于煤炭供求關(guān)系偏緊,煤、電雙方在電煤價格上的分歧較大,主管部門將不得不繼續(xù)協(xié)調(diào)重點合同電煤價格。重點電煤的合同供應(yīng)和價格問題仍將是困擾2005年電煤供求的主要問題之一。

  四、居民電價、農(nóng)業(yè)電價和中小化肥電價已經(jīng)納入調(diào)整范圍。盡管為保證首次煤電價格聯(lián)動的順利實施,居民、農(nóng)業(yè)、中小化肥電價暫不作調(diào)整。但是通知也同時表明,允許每年最多調(diào)整一次居民電價、農(nóng)業(yè)電價、中小化肥電價。也就是說,居民電價、農(nóng)業(yè)電價和中小化肥電價已經(jīng)納入2005年電價的調(diào)整范圍,只是調(diào)整時間和調(diào)整幅度問題而已。

  五、對通知確定的三個百分比指標(biāo)的認(rèn)知問題。這三個百分比指標(biāo)雖經(jīng)過多方論證,但是由于存在地區(qū)間、企業(yè)間等差異,具體實施起來,矛盾依然在所難免。受利益驅(qū)使,煤炭企業(yè)希望在8%的幅度內(nèi)就高不就低,電力企業(yè)則希望在8%的幅度內(nèi)就低不就高,這就會影響供求談判的效率,甚至?xí)绊懸呀?jīng)簽訂長期電煤供求合同的履行;電力企業(yè)對每次煤電價格聯(lián)動時,自行消化30%的煤價上漲因素也有微詞。

  六、對通知確定的兩個價格時間點的認(rèn)知問題。因為煤炭供求關(guān)系不同,部分煤炭企業(yè)電煤價格的大幅度電煤價格調(diào)整遲于2004年9月底,而且還存在煤炭企業(yè)2004年9月底前調(diào)整幅度不一致問題,直接影響2005年電煤價格水平,導(dǎo)致部分煤炭企業(yè)對這一時間點反映強烈;同時,一些電力企業(yè)對選擇2004年9月底這一時間點的電煤價格作為2005年電煤價格基礎(chǔ)也不滿意。同樣,由于不同地區(qū)或企業(yè)2004年5月底電煤的車板價水平不一致,確定這一時間點位煤電聯(lián)動的基礎(chǔ),就將導(dǎo)致電力企業(yè)利益上的不平衡,引發(fā)矛盾。

  七、重點與非重點煤礦價格及供求關(guān)系的處理。通知把對煤炭行業(yè)的價格監(jiān)測分為兩層,一層是對本地區(qū)發(fā)電用煤價格的監(jiān)測;另一層是對國有重點煤礦出礦價(車板價)和發(fā)電企業(yè)到廠煤價、從煤礦購煤的車板價進行監(jiān)測。這里面不僅存在監(jiān)測結(jié)果的對接問題,還有地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占發(fā)電用煤的比重等問題。

  除此之外,還存在國有重點煤礦與地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)電用煤價格的平衡問題。

  八、部分煤電價格聯(lián)動的考核指標(biāo)缺乏量化。首先表現(xiàn)在通知對電價聯(lián)動的規(guī)定,從通知內(nèi)容分析,電價聯(lián)動,原則上按區(qū)域電網(wǎng)或在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)分價區(qū)實施煤電價格聯(lián)動。但是,通知對區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)煤價漲幅的差距缺乏量化,給首次煤電價格聯(lián)動時,電價上漲涉及范圍的操作帶來困難;同樣缺乏對價格漲幅的量化,給煤炭和電力企業(yè)的價格談判帶來潛在矛盾。

  信息來源:中國經(jīng)濟時報

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