國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士稱(chēng)，2007年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)可能采用電視電話會(huì)議的形式在北京召開(kāi)，發(fā)改委不再主持，改由中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)牽頭。原來(lái)計(jì)劃內(nèi)用煤8%的漲幅空間今年可能進(jìn)一步擴(kuò)大，最終價(jià)格將由煤電雙方談判決定。

    根據(jù)慣例，這個(gè)銜接會(huì)將在每年12月末或1月初召開(kāi)，中國(guó)的煤炭和電力企業(yè)在這個(gè)會(huì)上商定電煤價(jià)格并簽訂重點(diǎn)合同。過(guò)去幾年，雙方在價(jià)格確定上爭(zhēng)吵不休，進(jìn)一步改革乃至取消這種集中訂貨方式的呼聲不斷。

    山西省潞安礦務(wù)局董秘毛先生稱(chēng)，傳統(tǒng)的煤炭訂貨方式，今年可能會(huì)被取消。不過(guò)他說(shuō)，最終以何種形式召開(kāi)今年的銜接會(huì)，至今各方說(shuō)法不一。

    2005年，國(guó)家發(fā)改委終止了傳統(tǒng)的煤炭訂貨會(huì)，產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)取而代之，并宣布不再設(shè)定漲價(jià)上限，由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格。然而，由于煤電雙方因價(jià)格問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，發(fā)改委不得不再次以行政方式，對(duì)煤炭出臺(tái)8%限價(jià)政策。

    為緩解煤電雙方在價(jià)格上的爭(zhēng)執(zhí)，幫助電力企業(yè)消化由煤價(jià)上升帶來(lái)的虧損，發(fā)改委宣布實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，允許電廠以半年為周期，根據(jù)電煤價(jià)格上漲情況提高電價(jià)，并要求電力企業(yè)消化30％的漲價(jià)。

    2006年，發(fā)改委宣布取消2004年底出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格。煤電雙方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的談判博弈，有效合約才陸續(xù)簽訂。

    煤電之爭(zhēng)之所以長(zhǎng)期存在，原因是煤炭行業(yè)存在著計(jì)劃外和計(jì)劃內(nèi)兩種供煤合同。據(jù)河南藍(lán)天集團(tuán)的相關(guān)人士介紹，計(jì)劃內(nèi)用煤合同是各大電廠、鋼廠每年力爭(zhēng)的目標(biāo)，而銜接會(huì)也是電力公司獲得低廉計(jì)劃價(jià)煤炭的主要途徑。這就導(dǎo)致了煤炭企業(yè)想用市場(chǎng)價(jià)賣(mài)煤，而電力部門(mén)堅(jiān)持要用低于市場(chǎng)價(jià)的計(jì)劃價(jià)買(mǎi)煤。

    價(jià)格分歧是目前煤電之爭(zhēng)的根本所在。一方面國(guó)有電力企業(yè)無(wú)力承受市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格，另一方面電煤計(jì)劃內(nèi)的低廉價(jià)格損傷煤企生產(chǎn)積極性。該人士指出，市場(chǎng)本身不缺煤，缺的是價(jià)格低廉的計(jì)劃內(nèi)電煤。

    從上個(gè)世紀(jì)90年代起，煤炭開(kāi)始市場(chǎng)化改革，然而電價(jià)卻沒(méi)有放開(kāi)。為了降低電力公司的成本，國(guó)家對(duì)電煤實(shí)行“指導(dǎo)價(jià)”，以確保電力行業(yè)不至于虧損。

    2002年之后，政府一度取消電煤指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，但之后連續(xù)三年煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，形成了“煤電頂�！钡木置�，國(guó)家又恢復(fù)了包括電煤在內(nèi)的能源價(jià)格指導(dǎo)政策。

    國(guó)家發(fā)改委一直試圖改革煤炭訂貨方式和電煤價(jià)格形成機(jī)制。在2004年的煤炭訂貨會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶就曾表示：“我希望像今年這樣的煤炭訂貨會(huì)明年不再召開(kāi)�！�

    上述國(guó)家發(fā)改委人士稱(chēng)，今年的銜接會(huì)將進(jìn)一步改革，政府只管搭臺(tái)，由企業(yè)唱戲，沿用煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，緩解煤電之間的利益沖突，并且使電煤價(jià)格形成更市場(chǎng)化。

    今年初，國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔在談到煤炭訂貨方式改革時(shí)也提出，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，堅(jiān)持供需雙方自主銜接，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接、簽訂長(zhǎng)期供貨合同。

    不過(guò)，秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛稱(chēng)，在電力價(jià)格仍由政府管理、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策需要繼續(xù)磨合、完善的情況下，政府主管部門(mén)有必要兼顧各方面利益，對(duì)未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行必要的引導(dǎo)，而通過(guò)繼續(xù)召開(kāi)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)來(lái)施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式。

    但是他認(rèn)為，會(huì)議組織可以改變過(guò)去以政府主管部門(mén)為主體的第三方主體方式，改而由供方或需方為主體組織會(huì)議。

    煤電沖突是否再次上演尚難預(yù)料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格差在每噸40元左右�；幢钡V務(wù)局朱仙莊礦大礦長(zhǎng)童伯根說(shuō)，電煤價(jià)格還是太低，計(jì)劃內(nèi)1噸電煤的價(jià)格為320元左右，而市場(chǎng)價(jià)在360元左右。作為煤炭企業(yè)，當(dāng)然希望電煤的價(jià)格能夠盡早與市場(chǎng)價(jià)格接軌。

李學(xué)剛?cè)涨耙沧�文稱(chēng)，電力系統(tǒng)希望在2007年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)召開(kāi)前將電煤庫(kù)存水平提高到20天以上，屆時(shí)國(guó)電直供系統(tǒng)電煤庫(kù)存總量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3000萬(wàn)噸左右。在電煤庫(kù)存較高的背景下，一旦在電煤價(jià)格談判上陷入被動(dòng)或失敗，電力企業(yè)將有能力對(duì)動(dòng)力煤市場(chǎng)進(jìn)行施壓。

    “煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)應(yīng)該只是短期之舉�！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，真正解決問(wèn)題，還是要讓電力部門(mén)盡快進(jìn)入市場(chǎng)化改革之中。他說(shuō)，“電價(jià)在2-3年內(nèi)應(yīng)該可以理順，但是要在2-3年內(nèi)完全放開(kāi)，可能性不太大�！�