國家發(fā)展和改革委員會副主任 張國寶

同志們：
　　經(jīng)請示國務(wù)院同意，由國家發(fā)展和改革委員會、鐵道部、交通部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等有關(guān)部門聯(lián)合召開2004年度全國煤炭訂貨交易會，今天在福州市開幕。這次會議是在電力和煤炭供應(yīng)較為緊張的情況下召開的。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，組織協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)、運、需銜接和簽訂合同，為明年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)能源保障。為了開好這次會議，有關(guān)部門在北京已多次召開預(yù)備會議，銜接有關(guān)政策，為這次會議的順利召開作了充分的準備。福建省人民政府和福州市政府也為大會的物質(zhì)保障、安全、交通作了周密的部署。我代表會議的組織單位對福建省、福州市政府表示衷心的感謝。下面，我先講幾點意見。

一、關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

　　今年我國經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難比預(yù)料的大，但取得的成績比預(yù)料的好，呈現(xiàn)出速度快、效益高、活力強的良好局面。第一，初步實現(xiàn)了速度和效益的統(tǒng)一。預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過11.5萬億元，比上年增長8.5％以上。按現(xiàn)行匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元。同時，企業(yè)效益持續(xù)改善，工業(yè)企業(yè)利潤有望達到8000億元的歷史最好水平。第二，在經(jīng)濟總量擴大的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。技術(shù)含量較高的機械電子等產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)增長的主導力量，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率顯著提高，電信、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。第三，國內(nèi)需求繼續(xù)擴大。投資需求旺盛，全年全社會固定資產(chǎn)投資將超過5萬億元，同比增長20％以上。國內(nèi)市場活躍，全年社會消費品零售總額增長9％左右,新的消費熱點，比如住宅、私人汽車、通訊等不斷形成和擴大。第四，對外開放水平進一步提高。全年外貿(mào)進出口總額超過8000億美元，外商投資保持在較高水平，1-11月全國外商投資總額1005億美元，實際利用外資471.5億美元。實施"走出去"戰(zhàn)略取得新進展，一批有實力的企業(yè)已經(jīng)到國際上投資和合資。第五，各項改革有序推進。政府機構(gòu)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和銀行監(jiān)管體系建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化。郵政體制改革不久將出臺。農(nóng)村稅費改革試點工作全面推開。第六，人民生活水平繼續(xù)提高。全年城、鄉(xiāng)居民人均收入可分別增長8％和4％左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可控制在年初確定的目標以內(nèi)，社會保障體系進一步健全。國民經(jīng)濟出現(xiàn)的良好發(fā)展勢頭，是大家多年來所期盼的。

　　面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對突如其來的非典疫情沖擊和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，今年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣令人矚目的成就，確實來之不易。這是新一屆中央領(lǐng)導集體總攬全局，審時度勢，適時適度進行調(diào)控，及時解決經(jīng)濟社會生活中各種矛盾和問題的結(jié)果；是全黨和全國各族人民深入貫徹"三個代表" 重要思想和十六大精神，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　當前，經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體形勢很好，明年無論從國際看還是從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟仍具備較快發(fā)展的條件。我們要充分肯定成績，抓住機遇，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，將各地發(fā)展經(jīng)濟的積極性保護好、引導好。但形勢越好，越要保持清醒的頭腦，越要居安思危，增強憂患意識，密切關(guān)注經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和矛盾。近來部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平擴張傾向有所加劇，投入高、產(chǎn)出低，粗放經(jīng)營嚴重，資源約束矛盾日益突出，目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值折算成美元只有世界總量的1/30，但煤炭消費量高達15億噸，鋼消費2.5億噸，均占世界總量的1/3左右，表明我國經(jīng)濟增長中單位GDP的能源和原材料消耗相當驚人。這也是造成當前煤炭、電力和石油供應(yīng)較為緊張的重要原因之一，這種局面如不盡快改變，主要能源和其他礦產(chǎn)資源形勢將很難適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。另外，經(jīng)濟生活中還出現(xiàn)了一些值得注意的問題，比如貨幣投放比較快，價格上漲較快，特別是糧食、食品、棉花、生產(chǎn)資料價格上漲較多。要注意出現(xiàn)通脹的苗頭，防止局部性、苗頭性的問題釀成全局性的問題。

　　不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。中央對明年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項工作。堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的各項要求，必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。這是做好明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵和前提。根據(jù)中央的部署，針對經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，特別是部分行業(yè)和地區(qū)存在的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，國家發(fā)展改革委等部門正在研究制定有關(guān)政策措施，通過加強產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導向，嚴格市場準入和促進公平競爭，積極支持企業(yè)聯(lián)合重組，加快淘汰落后，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，加強土地管理，改進貨幣信貸調(diào)控，鼓勵資源節(jié)約和綜合利用，從根本上改變盲目投資和粗放經(jīng)營的狀況，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、關(guān)于當前煤炭市場形勢和調(diào)控政策

（一）2003年的煤炭市場形勢
　　今年以來，在國民經(jīng)濟和市場需求快速增長拉動下，全國煤炭生產(chǎn)、運輸、消費和出口均保持較高增長速度，煤炭市場價格上漲，原中央煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。主要特點是:

第一,原煤產(chǎn)量大幅度增加。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計分析，今年1－11月，全國原煤產(chǎn)量14.4億噸，增長21.7％，預(yù)計全年煤炭產(chǎn)量將達到16億噸左右，煤炭總產(chǎn)量和增加量都是歷史上最高的。

　　第二，煤炭消費需求旺盛。今年，全國電力、冶金、化工等主要用煤行業(yè)生產(chǎn)大幅度增長，拉動全國煤炭消費需求急劇增加。初步預(yù)計，全年國內(nèi)煤炭消費接近15億噸，同比增加1.5億噸，增長10％左右。其中發(fā)電用煤8.3億噸，同比增加約1億噸；鋼鐵行業(yè)新增用煤3000萬噸以上。

　　第三，煤炭和焦炭出口增加。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1－11月，出口煤炭8435萬噸，比去年同期增長11.4％。預(yù)計全年出口煤炭9000萬噸以上、焦炭1430萬噸，分別增長7.3％和5.4％。

　　第四，鐵路煤炭運輸增長較快。1－11月，全國煤炭鐵路運輸完成7.948億噸，同比增加4600萬噸，增長6.1％；其中國有重點煤礦運輸增長7.9％。鐵路煤炭運輸水平也是歷年來最高的。

　　第五，商品煤價明顯上漲。1－10月，原中央煤炭企業(yè)商品煤平均售價每噸173元，同比上升5.86元/噸。進入12月份以來，煤炭價格出現(xiàn)普遍上漲。日前，秦皇島優(yōu)質(zhì)動力煤市場價格已超過300元/噸，比11月上漲20元/噸；山西、陜西等外運煤炭的出礦價格比11月份普遍上漲10－15元/噸。焦炭價格上漲更快。

　　第六，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1－10月，原中央煤炭企業(yè)扭虧為盈，補貼前利潤總額9.27億元，同比上升10.56億元；補貼后累計盈利29.2億元，同比增盈7.43億元，利潤上升34.1％。

（二）2004年煤炭市場形勢展望

　　目前我國煤炭市場已經(jīng)基本擺脫前幾年需求不振、供給嚴重過剩、價格下滑的局面，新的市場供求格局正在逐步形成。根據(jù)當前經(jīng)濟較快增長的趨勢判斷，2004年全社會煤炭需求仍將保持一定的增幅，據(jù)測算，明年電力新增裝機3000萬千瓦，其中火電2800萬千瓦，需要用煤5000萬噸左右。但目前資源供給、鐵路運輸和消費需求的各個環(huán)節(jié)，都有一些新情況新問題值得關(guān)注。一是資源供應(yīng)偏緊。據(jù)分析，2004年發(fā)電和冶金用煤將比今年增加1億噸以上，其中絕大部分資源需要來自于山西、內(nèi)蒙、河南等產(chǎn)區(qū)。目前神華集團、平朔、陽泉等煤礦尚有部分增產(chǎn)潛力，其他國有重點煤礦增產(chǎn)潛力有限，需要有新的礦井資源來補充，尤其是新增發(fā)電用煤中的貧瘦煤缺口較大，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。二是鐵路運輸壓力增大。據(jù)了解，2004年隴海線、石太線等主要煤炭外運鐵路通道的運輸能力已基本飽和，煤炭外運量很難再有增加，鐵路運輸瓶頸制約現(xiàn)象將更加突出。明年及今后幾年內(nèi)將主要依靠大秦線增加煤炭外運量，預(yù)計明年大秦線煤炭外運量可比今年增加3000萬噸左右，接近或達到1.5億噸。另外，秦皇島等港口的接卸壓力增大，也需要加快港口擴建。三是電煤價格仍然是供需雙方爭執(zhí)的焦點。取消電煤政府指導價后，電煤價格一直是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方爭執(zhí)的焦點，并對個別電廠的燃料供應(yīng)和正常發(fā)電產(chǎn)生了不同程度的影響。在資源偏緊、品種和地區(qū)矛盾有所加劇的情況下，電煤價格仍是產(chǎn)需銜接中的一個難點，也是社會關(guān)注的一個熱點。

（三）進一步加強煤炭市場調(diào)控的政策措施
　　為了做好煤炭產(chǎn)運需銜接，國家發(fā)展和改革委員會會同鐵道部、交通部等于11月25日召開了"做好當前煤炭供應(yīng)工作電視電話會議"，要求各級地方政府、各有關(guān)部門等，切實加強領(lǐng)導，明確任務(wù)，落實責任，妥善解決各種矛盾，確保"兩節(jié)"、"兩會"和今冬明春煤炭供應(yīng)。從明年及今后一段時間看，為滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需求，促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在做好煤炭產(chǎn)運需銜接的同時，需要進一步采取一些調(diào)控措施：

　　一是適當加大煤炭行業(yè)投入力度。多年來，特別是1998年煤炭市場疲軟后，很多國有重點煤礦的安全、生產(chǎn)和投入欠帳較多。隨著國有重點煤礦高強度開采，資源枯竭、面臨報廢關(guān)閉的礦井增多，近幾年除中西部地區(qū)外，新建礦井較少，煤炭生產(chǎn)接替嚴重不足。據(jù)了解，目前約有44％的國有大型煤礦存在接替緊張問題。為滿足日益增長的需求，應(yīng)加大投資力度，加快現(xiàn)有煤礦的挖潛改造和大型煤炭基地的規(guī)劃建設(shè)，盡快改變煤炭生產(chǎn)后備資源不足、缺乏后勁的局面。

　　二是合理調(diào)控煤炭特別是焦炭出口。1999年，為扭轉(zhuǎn)煤炭供給嚴重過剩，價格大幅度下跌，煤炭全行業(yè)虧損的局面，國家在實施嚴格關(guān)井壓產(chǎn)的同時，出臺優(yōu)惠政策鼓勵煤炭出口，使煤炭出口總量從1999年的3741萬噸增加到2001年的9012萬噸。從目前情況看，在國內(nèi)需求劇增、資源供應(yīng)偏緊、價格明顯上漲的新形勢下，應(yīng)通過適當調(diào)控出口及品種結(jié)構(gòu)，緩解國內(nèi)生產(chǎn)、運輸和消費需求偏緊的狀況。要按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，適當控制原煤出口，明年按8000萬噸計劃安排，尤其要壓縮焦炭出口。

　　三是加快煤炭企業(yè)改革。目前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少困難。煤炭漲價后這些困難雖然可以在一定程度上得到緩解，但對煤炭產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的作用也是有限的，對此必須要有清醒的認識。目前，一方面煤炭出礦價偏低，一方面市場最終用戶價格正在逐步接近國際市場價格。這不僅導致企業(yè)盈利水平有限，同時也制約了出礦價格的進一步上漲。例如，今年前三季度，原中央煤炭企業(yè)補貼前累計盈利8.37億元，按同期國有重點煤礦原煤產(chǎn)量6億噸計算，噸煤盈利僅為1.4元，企業(yè)盈利水平低、抗風險能力差。在東部沿海地區(qū)最終用戶價格已接近國際市場價格的形勢下，如出礦價格繼續(xù)上漲，勢必刺激進口增加，而且上漲空間有限。因此，煤炭企業(yè)和有關(guān)部門要認真研究這些問題，通過加快煤炭企業(yè)改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展大企業(yè)集團，提高勞動生產(chǎn)率，減輕企業(yè)社會負擔，減少流通環(huán)節(jié)和費用等，從根本上增強煤炭企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。

三、關(guān)于開好2004年度全國煤炭訂貨會的意見

　　為緩解當前煤電供應(yīng)緊張局面，做好2004年煤炭產(chǎn)需銜接，經(jīng)與有關(guān)部門和企業(yè)反復(fù)研究，今年繼續(xù)由政府出面組織全國煤炭產(chǎn)需銜接和重點訂貨，鼓勵供需雙方建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，以市場為導向，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　（一）重點解決新投產(chǎn)機組發(fā)電用煤需要。電力是國民經(jīng)濟的先行官。今年以來全國電力緊張的狀況有增無減。為保障電力供應(yīng)，這次煤炭重點訂貨新增資源，全部安排用于電煤需要。冶金、出口、化工等原則上維持2003年重點訂貨計劃不變。據(jù)國家電網(wǎng)公司初步匯總，2004年新投產(chǎn)火力發(fā)電機組2824萬千瓦，其中原國家電力公司口徑2062萬千瓦，需發(fā)電用煤3575萬噸。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，考慮到目前發(fā)電用煤供應(yīng)緊張、品種矛盾突出等情況，新增重點訂貨煤炭資源和運力優(yōu)先安排用于大機組的需要。鐵路和交通部門為保障重點訂貨運力給予了大力支持。

　�。ǘ�）適當調(diào)整煤炭價格。為緩解目前發(fā)電用煤緊張的矛盾，使供需雙方銜接好產(chǎn)需關(guān)系和簽訂合同，同時也為了有效發(fā)揮價格的杠桿調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約能源，抑制部分行業(yè)盲目擴張，綜合考慮各方面因素和前一階段與供需雙方溝通的情況，我們建議：2004年發(fā)電用煤重點合同價格在2003年合同基礎(chǔ)上平均每噸上調(diào)不超過12元（含稅），同時，還要縮小或取消省內(nèi)、外電煤差價。煤炭價格的這一調(diào)整，雖然與市場價格水平相比，與煤炭企業(yè)的預(yù)期相比，可能還有一定差距，但這一調(diào)價幅度比2003年已經(jīng)翻了一番。同時還應(yīng)該看到，目前煤炭市場供求總體是平衡的，資源偏緊的只是部分煤種；煤價水平已經(jīng)較高，國家財政對煤炭企業(yè)還有一定補貼，煤炭企業(yè)經(jīng)營情況已有好轉(zhuǎn)；鐵道部取消鐵路自備車政策后，明年煤炭企業(yè)經(jīng)營成本還有一定的下降空間。煤炭行業(yè)的困難是歷史形成的，最終解決這些困難需要一個過程，煤炭價格上調(diào)應(yīng)有一個度。如果價格上漲太多，不僅社會難以承受，對煤炭行業(yè)本身的長遠發(fā)展可能也不利。希望大家在當前煤炭市場比較緊張的時候，也要考慮到日后可能在出現(xiàn)煤炭市場寬松的時候，既考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益，也考慮國家經(jīng)濟發(fā)展的大局和社會承受能力，希望供需雙方相互理解、相互支持，參考這一建議價，在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡快達成一致意見并簽訂合同。

　�。ㄈ�）適當調(diào)整電價，規(guī)范電價秩序。今年上半年，為協(xié)調(diào)發(fā)電用煤價格問題，我委提出了2003年電煤訂貨合同，價格平均每噸上漲5元的建議，并相應(yīng)提高電價2厘/千瓦時，但據(jù)我們了解，多數(shù)地區(qū)沒有落實。價格應(yīng)當反映市場供求關(guān)系的變化，在當前電和煤短缺的情況下，在要求電力企業(yè)消化部分成本增支因素的基礎(chǔ)上，也考慮到2003年、2004年煤炭漲價對發(fā)電企業(yè)的影響，適當調(diào)整電價也是適宜的。經(jīng)國務(wù)院批準，我委已于12月21日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整電價的通知》（發(fā)改電〔2003〕124號），自2004年1月1日起，將全國省級及以上電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的燃煤機組上網(wǎng)電價統(tǒng)一提高每千瓦時0.7分錢。同時還對上網(wǎng)電價的管理進行了規(guī)范，要求新投產(chǎn)機組在我委核定上網(wǎng)電價前執(zhí)行當?shù)仉娋W(wǎng)平均上網(wǎng)電價。2004年新增超發(fā)電量也執(zhí)行平均上網(wǎng)電價，改變在過去電力供大于求形勢下形成的超發(fā)電量越多、電價越低的現(xiàn)象。通知要求有關(guān)電力企業(yè)務(wù)必將上述措施按時執(zhí)行到位，省級政府價格主管部門負責落實。對拒不執(zhí)行國家有關(guān)價格政策規(guī)定而造成停機、限電的，要追究有關(guān)人員的責任。

　　（四）縮短時間，提高效率。為開好這次會議，國家發(fā)展和改革委員會會同鐵道部、交通部等部門，在煤炭、電力企業(yè)的大力配合下，對新增訂貨資源、運力和電煤價格等進行了多次銜接和協(xié)商。參加會議的供需雙方企業(yè)，要抓緊進一步銜接和協(xié)調(diào)，盡快簽訂合同，并得到鐵路、交通部門確認。這次會議時間安排一周，元旦之后如果還有蓋章、確認等收尾工作，也要抓緊進行，要在元月六日前完成所有工作。各部門的同志一定要各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，抓緊工作，做好服務(wù)，按期完成各項任務(wù)。在這里我還要特別強調(diào)的是，與會代表必須嚴格遵守黨中央、國務(wù)院有關(guān)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，駐會紀檢部門領(lǐng)導和工作人員將嚴格監(jiān)督檢查，對違紀問題進行嚴肅查處。

　�。ㄎ澹�會議期間要繼續(xù)做好煤炭和電力的生產(chǎn)供應(yīng)工作。在訂貨會期間，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)等要安排專人負責日常工作，絕不能因會議召開而影響煤炭、電力的生產(chǎn)供應(yīng)。國家發(fā)改委和鐵道、交通等部門也要在做好訂貨會各項工作的同時，密切跟蹤情況，及時協(xié)調(diào)、及時調(diào)度，保證經(jīng)濟運行的正常進行。

　　今年的煤炭訂貨會時間有所縮短，參加會議的正式代表明顯減少，今后我們要對煤炭訂貨會進行更全面、深入的改革。要積極研究采用現(xiàn)代科學技術(shù)手段和交易方式，努力提高效率、降低成本，使煤炭產(chǎn)運需銜接更加便捷、順暢。也希望大家都來出主意，想辦法，共同推進煤炭訂貨會的改革。我希望象今年這樣的煤炭訂貨會明年不再召開。

　　最后，我要借此機會，感謝煤炭生產(chǎn)戰(zhàn)線、鐵路和交通運輸部門、電力企業(yè)的同志們?yōu)楸Ｕ厦禾亢碗娏�供�?yīng)、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展所付出的辛勤勞動和做出的巨大貢獻。

　　這次煤炭訂貨會議是在電力和煤炭供應(yīng)較為緊張的背景下召開的，各方面都比較重視，做好產(chǎn)需銜接和合同簽訂工作，將為2004年的煤炭供應(yīng)奠定良好的基礎(chǔ)，意義重大，責任重大。讓我們以更加扎實的工作，把這次會議開成一個團結(jié)、和諧、友誼的大會，圓滿完成會議的各項任務(wù)，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，做出我們應(yīng)有的貢獻。