一、“國(guó)家監(jiān)察”定位
1、明確“國(guó)家監(jiān)察”的定位。2005年2月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第81次常務(wù)會(huì)議，確定“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作原則。今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2005］18號(hào)），再一次以國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件予以明確。因此，準(zhǔn)確定位“國(guó)家監(jiān)察”，是履行好國(guó)家監(jiān)察職能的前提。
對(duì)于“國(guó)家監(jiān)察”的定位理解，主要有三點(diǎn)：一是站得高。要站在全國(guó)煤礦安全大局的位置，審視我們從事的工作，代表國(guó)家對(duì)煤礦安全工作進(jìn)行監(jiān)察，不受地方具體問(wèn)題、具體情況的影響，不能顧及地方保護(hù)。二是看得準(zhǔn)。對(duì)煤礦安全工作中的問(wèn)題、隱患看得準(zhǔn)，煤礦安全專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要依照國(guó)家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章、規(guī)程辦事。三是執(zhí)法嚴(yán)。對(duì)煤礦安全中的違法行為采取措施，嚴(yán)格執(zhí)法，不以罰代刑，也不以刑代罰，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、輿論手段等多管齊下。
2、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能。根據(jù)2004年國(guó)辦79號(hào)文件的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有五項(xiàng)：對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。
與以前的職能相比，主要有兩大區(qū)別：一是監(jiān)察范圍。明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施“三項(xiàng)監(jiān)察”，將日常檢查、督促隱患整改交由地方監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。但這并不意味著監(jiān)察機(jī)構(gòu)就不能進(jìn)行日常檢查和督促隱患整改，本意在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須集中精力抓更為主要的問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行檢查，實(shí)質(zhì)上定期監(jiān)察也就有日常監(jiān)察的意思；督促隱患整改實(shí)行分級(jí)原則，一般事故隱患，由監(jiān)管部門(mén)去督促整改，較大的事故隱患，監(jiān)管部門(mén)督促整改后向監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，重大的事故隱患可以由監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行督促整改。二是職能內(nèi)容。明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。需特別注意的是，不是對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，而是對(duì)整個(gè)地方的煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，范圍要廣泛得多，自然也包括監(jiān)管部門(mén)的工作在內(nèi)。
3、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。根據(jù)煤礦安全監(jiān)察定位和職能的變化，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)一到“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作原則上來(lái)。
一是轉(zhuǎn)變職能。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，地方政府是煤礦安全監(jiān)管的主體，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國(guó)家監(jiān)察的主體。因此，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能代替地方政府，不能代替行業(yè)主管部門(mén)，不能代替出資人機(jī)構(gòu)，更不能代替煤礦企業(yè)，不要“種了別人的田，荒了自己的地”。凡是應(yīng)當(dāng)由地方政府辦的，就督促地方政府辦，要體現(xiàn)分級(jí)、屬地原則。地方政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)79號(hào)文件明確的六項(xiàng)職責(zé)負(fù)責(zé)。
在職能定位上，要特別防止兩種錯(cuò)誤傾向：一種是沒(méi)有抓住本職職責(zé)，攬得過(guò)寬，或者是片面地追求“關(guān)口前移”，管一些不該管、也管不好的事情，發(fā)揮地方政府、行業(yè)部門(mén)、下級(jí)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)方面的積極性不夠，信任不夠，不知不覺(jué)中把煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)變成了企業(yè)的安全管理部門(mén)、地方監(jiān)管部門(mén)等等，或者是“四不象”。另一種是自我弱化，表現(xiàn)為工作信心不足，底氣不足，該負(fù)責(zé)的不敢大膽負(fù)責(zé)，抓工作缺乏力度，權(quán)威性不夠，效率效能有待提高。
2005年6月6日，江西省人民政府下發(fā)文件，明確了監(jiān)管職能，明確了地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)必須接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，以前是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管職能，直接履行了監(jiān)管職責(zé)，直接做了大量的監(jiān)管工作，現(xiàn)在不再承擔(dān)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)管職能，就必須及時(shí)地把這部分職能交出去，從具體監(jiān)管工作中擺脫出來(lái)，集中精力抓監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要有煤礦大安全觀念，但是大安全觀念并不是要求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦任何安全問(wèn)題都要直接管，什么都要自己親自去干。前述的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的5項(xiàng)職能是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)法定的本職職能，其他的，如安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、采煤方法改革、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等等，應(yīng)當(dāng)是地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的職能，但煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)此不聞不問(wèn)也是極端錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)作為“貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況”予以檢查指導(dǎo)，予以重點(diǎn)督促，積極推動(dòng)。這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部、省局機(jī)關(guān)尤其要認(rèn)識(shí)到位，擺正位置。否則，不僅吃力不討好，還將影響監(jiān)察工作。
二是轉(zhuǎn)變工作方式，推進(jìn)“三分開(kāi)”。就煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政企分開(kāi)，就是法定分別屬于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)要分開(kāi)。煤礦企業(yè)應(yīng)該做的事情，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不直接干預(yù)，只按照分級(jí)、屬地的原則實(shí)施監(jiān)察，監(jiān)察企業(yè)是否履行了法定職責(zé)和義務(wù)。政資分開(kāi)，就是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)的出資人職能要分開(kāi)。國(guó)有煤礦企業(yè)的出資人為政府，作為國(guó)家資產(chǎn)的管理者的國(guó)資委，加強(qiáng)國(guó)有煤礦企業(yè)的安全管理是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的應(yīng)有之義。省政府明確指出：省煤炭集團(tuán)公司必須具有國(guó)有煤礦的安全管理職能。對(duì)此，我局提出，省煤炭集團(tuán)公司必須配備分管安全的副總經(jīng)理、副總工程師、設(shè)立安全處、配備專(zhuān)業(yè)人員等。政事分開(kāi)，就是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要辦的事很多，不能什么都包辦代替，有些事情可以委托安全中介機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去辦，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所要管的是安全中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并對(duì)其監(jiān)管。
三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。檢查工作上的差距，主要是監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位。有些要求、措施，實(shí)際上沒(méi)有落到實(shí)處，說(shuō)到底，還是有些形式主義的東西。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，就是要求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決克服形式主義和漂浮作風(fēng)，在抓落實(shí)上下功夫。抓落實(shí)的有效手段，就是建立健全煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，責(zé)任層層分解，最終要落實(shí)到每個(gè)人，干好了進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，出了問(wèn)題予以追究，促進(jìn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
二、做好“三項(xiàng)監(jiān)察”
“三項(xiàng)監(jiān)察”，即：重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。這是今后煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要工作方式和執(zhí)法形式。
1、“三項(xiàng)監(jiān)察”的定義及相互關(guān)系。重點(diǎn)監(jiān)察是指對(duì)存在重大事故隱患煤礦或事故多發(fā)礦區(qū)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)察；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察是指監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦存在某些普遍性安全問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性監(jiān)察；定期監(jiān)察是指根據(jù)區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行周期性的監(jiān)察。
“三項(xiàng)監(jiān)察”之間的關(guān)系是點(diǎn)、線、面的關(guān)系。重點(diǎn)監(jiān)察是抓點(diǎn)，即安全問(wèn)題較嚴(yán)重的點(diǎn)；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察是抓線，即煤礦安全中各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中帶普遍性的問(wèn)題；定期監(jiān)察是抓面，及時(shí)了解掌握監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦的安全狀況，要求有一定的監(jiān)察覆蓋率。
2、分級(jí)實(shí)施“三項(xiàng)監(jiān)察”。“三項(xiàng)監(jiān)察”是國(guó)家局、省局、分局的共同職責(zé)，但工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，即應(yīng)當(dāng)分級(jí)實(shí)施。
國(guó)家局是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的最高機(jī)關(guān)，總攬全局，面對(duì)全國(guó)，由于全國(guó)各地煤礦情況差異性較大，煤礦數(shù)量多，組織開(kāi)展全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察比較困難，建議監(jiān)察工作的重心：一是在重點(diǎn)監(jiān)察的基礎(chǔ)上，形成宏觀政策性指導(dǎo)意見(jiàn)，分類(lèi)指導(dǎo)全國(guó)；二是通過(guò)組織對(duì)省級(jí)監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查指導(dǎo)或聽(tīng)取省局的監(jiān)察工作匯報(bào)，來(lái)推動(dòng)全國(guó)煤礦安全工作。
省局起到承上啟下的作用，是創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的指揮部，地位十分重要，監(jiān)察工作的重心應(yīng)放在重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察方面。省局的重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象是在分局監(jiān)察的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)和難點(diǎn)；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察對(duì)全省煤礦存在有專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的安全薄弱環(huán)節(jié)來(lái)確定，分專(zhuān)業(yè)組開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)監(jiān)察，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)安全水平的提高；省局的定期監(jiān)察主要是承辦國(guó)家總局、國(guó)家局和省政府組織的安全大檢查以及交辦的其他任務(wù)。
分局是監(jiān)察一線，是所有監(jiān)察工作的執(zhí)法主力軍。分局監(jiān)察工作的任務(wù)側(cè)重在重點(diǎn)監(jiān)察和定期監(jiān)察上。分局的定期監(jiān)察覆蓋率每年達(dá)到50%以上。
3、“三項(xiàng)監(jiān)察”的做法。重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察的方式均為全面監(jiān)察，監(jiān)察內(nèi)容表格化、程序化，覆蓋礦井的各個(gè)方面，以“一通三防”和防治水，尤其是瓦斯治理為監(jiān)察重點(diǎn)；各項(xiàng)監(jiān)察務(wù)求監(jiān)察質(zhì)量，以提高監(jiān)察效能為生命，不要片面追求監(jiān)察覆蓋率，給當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)以示范，并通過(guò)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全的有效監(jiān)察監(jiān)管；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察由省局組織為主，分局予以配合，原則上專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察每年不超過(guò)四次，大致每個(gè)季度一次。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查情況，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦災(zāi)害特點(diǎn)、礦點(diǎn)數(shù)量及分布、監(jiān)察力量等因素，編制“三項(xiàng)監(jiān)察”的監(jiān)察執(zhí)法年度計(jì)劃并告知當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)及所有煤礦企業(yè)。監(jiān)察計(jì)劃對(duì)全年監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)留有余地，全年按監(jiān)察計(jì)劃開(kāi)展工作，特殊任務(wù)特別對(duì)待，特別處理。其中：分局的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)報(bào)省局備案，省局的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)報(bào)國(guó)家局備案，并根據(jù)上級(jí)有關(guān)煤礦安全的工作部署適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。逐步實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、步伐協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)臺(tái)的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察合力。
4、嚴(yán)格依法執(zhí)法。能用的執(zhí)法方法都用上，規(guī)范執(zhí)法處罰額度，江西煤礦安全監(jiān)察局出臺(tái)了《江西煤礦安全監(jiān)察行政處罰指導(dǎo)意見(jiàn)》(試行)，從9月1日起執(zhí)行。總體是加大罰款、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井的力度。對(duì)多個(gè)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，要分別裁量，合并處罰。
在監(jiān)察執(zhí)法工作中，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，形成“五位一體”的工作機(jī)制�！叭齻�(gè)結(jié)合”就是監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)察與夯實(shí)安全基礎(chǔ)相結(jié)合、監(jiān)察與提高安全管理人員、從業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合�！拔逦灰惑w”就是煤礦安全工作總體格局中，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮五個(gè)方面力量的作用。即：發(fā)揮企業(yè)安全責(zé)任主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)安全管理人員的工作積極性；發(fā)揮地方政府的作用，調(diào)動(dòng)安全監(jiān)管人員的積極性；發(fā)揮煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)全體煤礦安全監(jiān)察員的積極性；發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)執(zhí)業(yè)人員的積極性；發(fā)揮群眾和輿論等社會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督積極性。這五個(gè)方面是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要特別注意為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀，發(fā)揮煤礦專(zhuān)業(yè)安全工作主導(dǎo)的作用，并通過(guò)當(dāng)?shù)卣衙旱V安全工作組織好、協(xié)調(diào)好，把五股煤礦安全力量擰起來(lái)，形成合力。
三、抓好檢查指導(dǎo)
“對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)”是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，也是體現(xiàn)“國(guó)家監(jiān)察”的具體形式。
1、檢查指導(dǎo)的主要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)辦發(fā)［2004］79號(hào)文件規(guī)定，檢查指導(dǎo)的主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)情況。當(dāng)前，我們做到了督促指導(dǎo)市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)到位，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)樣式，規(guī)范監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法工作。
2、分級(jí)原則進(jìn)行檢查指導(dǎo)，原則是上級(jí)檢查指導(dǎo)下級(jí)。國(guó)家局對(duì)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，向省人民政府提出加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全工作的建議；省局對(duì)設(shè)區(qū)市和部分重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)設(shè)區(qū)人民政府提出意見(jiàn)和建議，向國(guó)家總局、國(guó)家局和省人民政府報(bào)告工作；分局對(duì)縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府提出意見(jiàn)和建議，向省局報(bào)告工作。
3、檢查指導(dǎo)的做法。一般采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、查閱資料等方式進(jìn)行。檢查指導(dǎo)前通知被檢查指導(dǎo)的市、縣（區(qū)）人民政府，一般情況下，市、縣（區(qū)）人民政府將交由市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)承辦準(zhǔn)備；聽(tīng)取監(jiān)管工作匯報(bào)后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)確定的重點(diǎn)礦井進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，現(xiàn)場(chǎng)檢查非法礦井關(guān)閉、隱患整改等情況，同時(shí)檢查監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況，查閱其執(zhí)法文書(shū)等，做到檢查指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，兩不誤。原則上，檢查指導(dǎo)面應(yīng)當(dāng)保證100%，即每個(gè)省、市、縣（區(qū)），煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)檢查指導(dǎo)一次，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)應(yīng)檢查指導(dǎo)兩次。前一段時(shí)間，江西煤礦安全監(jiān)察局及其分局按照這個(gè)原則，開(kāi)展了一次檢查指導(dǎo)工作，下達(dá)了建議書(shū)。
4、建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。江西煤礦安全監(jiān)察局及其分局建立了以下制度：一是建立工作通報(bào)和信息交流制度，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽(tīng)取地方相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。具體是：對(duì)煤礦的行政處罰及時(shí)主動(dòng)抄送地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)；對(duì)礦井下達(dá)停產(chǎn)整頓的監(jiān)察指令，及時(shí)主動(dòng)抄送國(guó)土、煤炭行業(yè)管理、工商、公安、煤礦安全監(jiān)管、電力等部門(mén)；行政許可時(shí)，視情況主動(dòng)征求地方煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)的意見(jiàn)；未涉密信息共享。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題。原則上，分局每季度與設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)召開(kāi)一次，形成制度。三是完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。原則上，分局與設(shè)區(qū)市有關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法2次；省局與省煤礦安全監(jiān)督管理局等部門(mén)每年進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法1－2次。
對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、采煤方法改革、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行檢查指導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)，是擺在大家面前的一項(xiàng)迫切的任務(wù)。我們的做法是：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)要求或本省實(shí)際，商煤礦安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)事求是地提出目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)程表以及煤礦未如期達(dá)到目標(biāo)必須承擔(dān)的后果；地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)具體貫徹落實(shí)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)進(jìn)程進(jìn)行檢查指導(dǎo)并予以配合，在監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中督促、指導(dǎo)煤礦企業(yè)落實(shí)；對(duì)在最后期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的煤礦企業(yè)，不再放寬期限，嚴(yán)格執(zhí)法，說(shuō)到做到，樹(shù)立強(qiáng)有力的權(quán)威。
四、做好事故查處工作
1、堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。發(fā)生事故后，不但要按照事故原因未查清不放、責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)、職工群眾未受到教育不放過(guò)、防范措施不落實(shí)不放過(guò)的原則嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且還要嚴(yán)肅查處所有的相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)人員的責(zé)任，做到查處一起事故，解決一些問(wèn)題，整改治理一批隱患，安全管理水平得到一次較大提高。
查處事故時(shí)要充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮事故調(diào)查組成員單位的積極性，但必須始終牢牢把握主動(dòng)權(quán)，原則問(wèn)題毫不妥協(xié)。
查處事故人員要區(qū)別對(duì)待。對(duì)無(wú)視法律禁令、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視生命安全而違法違規(guī)生產(chǎn)造成事故的煤礦要敢于下達(dá)關(guān)井的執(zhí)法文書(shū)，非法礦井必須沒(méi)收非法所得，并處于1～5倍的罰款；對(duì)可能涉及非法違規(guī)生產(chǎn)背后的腐敗行為的，要積極協(xié)助紀(jì)檢檢察部門(mén)予以查處；對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分效果不大的責(zé)任人員，一律并處罰款；對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分沒(méi)用、刑事責(zé)任追究不上的責(zé)任人員，一律在經(jīng)濟(jì)上予以重罰。
2、監(jiān)督檢查事故責(zé)任落實(shí)到位。不能作出事故調(diào)查處理決定就不管不問(wèn)，要會(huì)同司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查事故責(zé)任的落實(shí)情況。對(duì)于建議追究刑事責(zé)任的人員，及時(shí)主動(dòng)移交有關(guān)材料，并隨時(shí)調(diào)度落實(shí)情況，凡經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審定不予立案的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須對(duì)有關(guān)責(zé)任人員重新作出處理，嚴(yán)防理應(yīng)受到最嚴(yán)厲處罰的人員最后未得到處理。重大事故處理結(jié)果包括司法處理結(jié)果，都要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入關(guān)
1、落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。對(duì)未申辦、未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，通報(bào)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)由相關(guān)部門(mén)依法暫扣或收回證照。停產(chǎn)整頓礦井的最終整頓期限為2005年12月31日，逾期仍達(dá)不到頒證條件的煤礦，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管工作，對(duì)取得許可證后降低安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合條件的，及時(shí)暫扣或吊銷(xiāo)許可證。按照省政府要求，從2006年起，每年淘汰安全生產(chǎn)條件差、煤炭資源回收率低、抗災(zāi)能力弱的倒數(shù)30名的小煤礦；至2007年，全省低瓦斯礦井生產(chǎn)能力低于3萬(wàn)噸/年、高瓦斯礦井生產(chǎn)能力低于6萬(wàn)噸/年的各類(lèi)礦井不得通過(guò)行政許可年檢；按低瓦斯礦井不低于9萬(wàn)噸/年，高瓦斯礦井不低15萬(wàn)噸/年的規(guī)模，進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)接替的礦井建設(shè)。
2、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作。凡是建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)的，“安全專(zhuān)篇”不予審查；未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的礦井，一律不得開(kāi)工建設(shè)，已開(kāi)工的堅(jiān)決責(zé)令停止施工；未通過(guò)竣工驗(yàn)收的礦井一律不得投產(chǎn)，已投入生產(chǎn)的礦井責(zé)令停止生產(chǎn)，通過(guò)竣工驗(yàn)收并申辦安全生產(chǎn)許可證后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，以基建名義生產(chǎn)的，依法加大行政處罰力度。
3、落實(shí)煤礦安全培訓(xùn)制度。按照總局要求，組織好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范資格培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)實(shí)效下功夫。督促地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)煤礦職工全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行職工上崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，提高職工法律意識(shí)和安全素質(zhì)。
