礦山安全監(jiān)察

2007/1/18 0:00:00

一、礦山安全監(jiān)察的作用
   礦山生產(chǎn)主要是指井下生產(chǎn)，其危險性最大。由于礦井開采在巖層中進行，作業(yè)環(huán)境條件惡劣，危險因素多，極易引發(fā)安全事故。并且，隨著礦井開采深度的增加，瓦斯與煤塵爆炸、礦坑水災(透水事故)、井下火災、地壓冒頂?shù)雀鞣N礦山重大事故不斷發(fā)生。尤其是煤礦，是礦山事故傷亡最嚴重的重災行業(yè)，其死亡人數(shù)占全國各類礦山事故傷亡總數(shù)的80％以上。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山存在的事故隱患最為嚴重。許多小礦無設計、無圖紙、無規(guī)程，設備原始、無證開采；有的鄰近國礦的村民偷國礦、搶煤柱，任意傾倒廢石于山坡河谷，致使河谷遇山洪形成泥石流災害；有的亂采濫挖，導致煤井透水，淹了國礦或小礦互淹；有的越界開采，爭奪礦源，引起瓦斯煤塵爆炸；有的獨眼井生產(chǎn)，無安全出口，采用自然通風，瓦斯積聚，煤塵飛揚，使用明火明燈，隨時都有引發(fā)重大安全事故的可能。為此，國家采取礦山安全監(jiān)察的強有力的監(jiān)管措施，確保礦山行業(yè)安全生產(chǎn)。
    礦山安全監(jiān)察是為保障礦山職工在生產(chǎn)中的安全和健康，保護國家資源和人民生命財產(chǎn)不受損失而采取的礦山安全管理法規(guī)、安全監(jiān)督制度和礦山開采、爆破、提升運輸、電氣安全、通風防塵、防水、防火等各種技術措施的總稱。我國現(xiàn)行的《礦山安全法》和《礦山安全監(jiān)察條例》集中地反映了國家對礦山安全衛(wèi)生工作的基本要求，是安全生產(chǎn)方針在采礦工業(yè)中的具體化。礦山安全監(jiān)察以采礦安全技術為中心，監(jiān)督的內容包括采礦方法、井巷部署、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、職工安全教育、新建礦山投產(chǎn)驗收以及礦山事故和職業(yè)病的調查處理等。監(jiān)督形式有三種：國家監(jiān)督(縣由群采主管部門進行)、礦山內部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
    2000年我國推行了新的煤礦安全監(jiān)察體制。新的煤礦安全監(jiān)察機構的職責，較之以往的安全管理部門的職責，有四個明顯的區(qū)別：一是實行安全管理與安全監(jiān)督分開，適應強化行政執(zhí)法的要求；二是側重煤礦安全法規(guī)、規(guī)章、標準的擬定和管理，不包攬企業(yè)具體的安全管理工作；三是主要通過監(jiān)督的途徑和手段保障煤礦的安全；四是堅持垂直管理、獨立監(jiān)督，以利于公開執(zhí)法。
  二、煤礦安全監(jiān)察休制
  根據(jù)國務院煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案，成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煤礦安全監(jiān)察局)。煤礦安全監(jiān)察體制一是充分體現(xiàn)了十五大關于加強執(zhí)法監(jiān)管部門的精神；二是堅持把安全管理和安全監(jiān)督分開，實行垂直管理。新的煤礦安全監(jiān)察管理體制的改革是在實行政企分開的基礎上進行的。目前，國有重點煤礦已全部下放地方管理，國家煤炭局已與企業(yè)完全脫鉤，國家具有對煤礦進行獨立安全監(jiān)督的條件。將安全管理和安全監(jiān)督分開，建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，有利于各級煤礦安全監(jiān)察機構獨立行使執(zhí)法監(jiān)督權。三是體現(xiàn)政府機構改革精簡、統(tǒng)一、效能的原則。組建煤礦安全監(jiān)察機構，作為煤炭工業(yè)管理體制改革的組成部分，是與政府機構改革同步實施的。
    改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，加強安全執(zhí)法監(jiān)督，其意義表現(xiàn)在以下方面。
    第一，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，是扭轉我國煤礦事故多、傷亡大現(xiàn)狀的有力措施。安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事。多年來，在黨中央、國務院的領導和支持下，煤炭行業(yè)為搞好安全生產(chǎn)，采取了一系列措施，促使煤礦安全狀況有了一定好轉。但是煤礦事故多、傷亡重、損失大的狀況并未從根本上改變。初步測算，全國煤礦每年死亡人數(shù)一直徘徊在近萬人左右。約占全國礦山企業(yè)死亡人數(shù)的99％以上，占全國工業(yè)企業(yè)死亡人數(shù)的60％。全國煤礦一次死亡10人以上的特大事故每年在70起左右，平均每5天發(fā)生一起。近年來，煤礦的死亡事故損失每年約15億元。另外，全國煤礦塵肺病患者還有12．1萬人，醫(yī)療費用每年約12億元�？梢�，煤礦事故多、傷亡大的狀況不改變，不僅直接影響職工的生命安全，而且直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。
    第二，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，是適應改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟新形勢的必然要求。我國雖然是世界上第一產(chǎn)煤大國，但是煤礦的安全管理和技術裝備水平卻相當落后，與世界主要產(chǎn)煤國家差距很大。特別是那些小煤礦，采取原始的作業(yè)方式，大多數(shù)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，事故頻繁發(fā)生。拿1996年的數(shù)字比較，我國當年產(chǎn)煤13．74億噸，死亡10015人；而美國生產(chǎn)標準煤9．6億噸，死亡38人；俄羅斯產(chǎn)煤2．6億噸，死亡172人；波蘭產(chǎn)煤2億噸，死亡45人；南非產(chǎn)煤2．1億噸，死亡48人；印度產(chǎn)煤2．9億噸，死亡137人。可見，我們的億噸死亡率比人家高十幾至幾十倍。這種狀況直接制約著我國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平�？缛�21世紀，推進科技產(chǎn)業(yè)升級，要和世界產(chǎn)煤國家競爭，這種局面必須得到扭轉。
  第三，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，建立獨立、垂直管理的安全監(jiān)督機構，是世界產(chǎn)煤國家的通用做法。世界其他產(chǎn)煤國家，無論是實行市場經(jīng)濟體制，還是計劃經(jīng)濟體制，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都設有獨立的、垂直管理的國家礦山安全監(jiān)察機構，實行了安全監(jiān)督員獨立行使職權的監(jiān)督制度，將安全監(jiān)督與安全管理分開。這可以說是世界煤礦安全管理的共同的、有效的經(jīng)驗。例如美國設有聯(lián)邦礦山安全與健康局，下設11個地區(qū)性煤礦安全監(jiān)察分局和65個煤礦安全監(jiān)察站，共有職工2800人。其中礦山安全監(jiān)察員1100人。礦山安全監(jiān)察員由政府委托，有權命令煤礦停止作業(yè)，撤出人員，關閉礦井。俄羅斯設有聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)督局，在全國各地設有47個分支機構，擁有安全監(jiān)督員6000多人。印度設有國家礦山安全監(jiān)察總局，在地區(qū)派駐安全監(jiān)督分局，全國有1000多名礦山安全監(jiān)察官。監(jiān)督官可以向礦長發(fā)出警告，直到礦長發(fā)布關閉礦井的命令。這次我國對煤礦安全監(jiān)察管理體制的改革，也借鑒了這些國家的經(jīng)驗。
  第四，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，實行安全監(jiān)督與安全管理分開，是強化行政執(zhí)法的客觀需要。我國原來對煤礦安全實行的是“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”的體制。這種體制為保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了應有作用，但也存在許多弊端。主要是安全監(jiān)督與安全管理不分，執(zhí)法監(jiān)督的力度不夠，權威性不大。從行業(yè)管理看，過去政企不分，原煤炭部既要行使行業(yè)管理職能，還要直接管理國有重點煤礦，監(jiān)督和管理不分，雖然從行業(yè)內部自上而下有一套安全監(jiān)督機構，但不是逐級派駐，也未實行垂直領導。礦務局的監(jiān)督工作是在本單位行政一把手的領導下進行，既是運動員，又是裁判員。這種缺乏權威、沒有相互制約的體制是難以發(fā)揮好安全監(jiān)督作用的。
    三、煤礦安全監(jiān)察iIi幾構的性質和職能
    國家煤礦安全監(jiān)察局是行使行政執(zhí)法的機構，履行國家煤礦安全監(jiān)察的職責；是強化行政執(zhí)法的監(jiān)管，從上至下實行垂直管理、分級負責的體制。
    國家煤礦安全監(jiān)察局是委管局，承擔現(xiàn)由國家經(jīng)貿委負責的煤礦安全監(jiān)察職能。國家煤礦安全監(jiān)察局具有11項職責；省級煤礦安全監(jiān)察局具有6項職責；地區(qū)煤礦安全監(jiān)察辦事處也有相應的職責。這些職責，概括講，就是研究擬定工業(yè)安全標準，提出保障煤礦安全的規(guī)劃和目標；負責組織調查處理煤礦特、重大事故，發(fā)布全國煤礦安全生產(chǎn)信息；組織煤礦使用的設備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)督管理工作的煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收工作；組織、指導煤炭企業(yè)資格認證工作；監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害的防治工作；組織、指導和協(xié)調煤礦救護隊及應急救援工作等。
    四、礦山安全監(jiān)察的一般內容
    (1)礦山開采的一般監(jiān)察根據(jù)《礦山安全法》和相關法規(guī)對礦山開采的一般規(guī)定：準備進行采礦的單位，應該首先對地質、水文和礦體情況比較了解，選擇礦山工業(yè)場地和居民區(qū)的設置，應避免山崩、泥石流、洪水淹沒和塵毒等災害。然后，向主管部門申請，如采礦服務站。服務站根據(jù)申請者的資金、設備和技術等條件進行審批，由縣人民政府頒發(fā)《采礦許可證》。并在《采礦許可證》上注明允許開采的規(guī)模、范圍和時間。領到《采礦許可證》的單位，必須到縣公安局辦理《爆破作業(yè)許可證》后，方準采礦。對中、小型礦山，盡量做到所需資料齊全，在開采前應有礦山開拓、采礦、排水等設計資料；邊探邊采的小礦體，應有簡易的開采方案和必要的安全措施，生產(chǎn)礦井至少應有兩個行人安全出口；采用軌道運輸時，人行道的有效寬度不得小于0．8m；并應設臺階和扶手，人行道的垂直高度不小于1．8m；人力運輸?shù)南锏啦恍∮?．7m，機車運輸?shù)南锏啦恍∮?．8m。采礦方法，必須根據(jù)礦體的賦存條件、圍巖穩(wěn)定情況、設備能力等慎重選擇。采礦方法可分為全面采礦法、橫撐支柱采礦法、分段采礦法、淺孑L留礦法、充填回采法等，但不論采用哪一種方法，都應遵守《礦山安全規(guī)程》所規(guī)定的條款。
    (2)爆破作業(yè)監(jiān)察爆破作業(yè)是礦山作業(yè)危險性最大的作業(yè)。對其進行嚴格安全監(jiān)察是重要的內容。為此，必須使用符合國家標準或部頒標準的爆破器材，不準使用擅自制造的炸藥。凡從事爆破工作的人員，都必須經(jīng)過培訓，考試合格，并持有《爆破員作業(yè)證》，才準進行爆破作業(yè)。進行爆破器材加工和爆破作業(yè)的人員禁止穿化纖衣服。
    (3)提升與運輸?shù)陌踩O(jiān)察豎井升降人員必須用罐籠。禁止同時提升人員、物料或爆破器材；鑿井期間可以采用吊桶，但升降距離不得超過40m，上方要裝保護傘；提升系統(tǒng)應設置限速保護裝置、主傳動電機的短路與斷路保護裝置、過卷保護裝置、過電流及無電壓保護裝置；運輸設備應安全可靠，經(jīng)常檢查并及時處理隱患。
    (4)井下電氣設備監(jiān)察井下電氣設備必然是防爆型，禁止接零，所有的電氣設備的金屬外殼及電纜配件、金屬構筑物等都要接地，每個主接地板的接地電阻不得大于2Ω。用架空線往井廠變配電室送電時，在井口線路終端及井下變配電室一次母線側，都要裝設避雷裝置。此外，礦井必須建立完善的通風系統(tǒng)，自然通風不能滿足要求時，應采用機械通風。礦區(qū)及附近的積水或雨水有浸入滲下的可能時，應根據(jù)具體情況，采取有效措施防止地表水滲漏到井下。礦山每年應編制防火計劃，防火計劃應根據(jù)采掘計劃、通風系統(tǒng)和安全出口的變動及時修改。

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