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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)局（廳）：
為了加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，促使礦山企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其資源與環(huán)境成本，理順資源價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染的有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號(hào)）的有關(guān)要求，財(cái)政部、國土資源部、環(huán)�？偩志椭鸩浇⒌V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制提出指導(dǎo)意見如下：
一、從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。各地可根據(jù)本地實(shí)際，選擇煤炭等行業(yè)的礦山進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再全面推開。具備條件的地區(qū)可先行在所有礦山企業(yè)普遍推開。
二、地方環(huán)境保護(hù)、國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)礦山逐個(gè)進(jìn)行評(píng)估，按照基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則，提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)及要求。地方國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)根據(jù)上述要求，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的具體措施。在此基礎(chǔ)上，地方國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會(huì)同財(cái)政部門依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的費(fèi)用等因素，確定按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。
三、各地要按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金帳戶，并按規(guī)定使用資金。地方財(cái)政部門會(huì)同國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)企業(yè)預(yù)提的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金進(jìn)行監(jiān)管。具體辦法由各地根據(jù)本地區(qū)企業(yè)實(shí)際情況和國家有關(guān)規(guī)定自行制定。
四、對(duì)本通知發(fā)布前的礦山環(huán)境治理問題，各級(jí)政府要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。對(duì)不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山環(huán)境問題，以地方政府為主根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。
五、各級(jí)財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門要高度重視建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有效措施督促企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，確保資金專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。財(cái)政部、國土資源部、環(huán)�？偩謱�(duì)各地工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，并研究采取必要措施推動(dòng)此項(xiàng)工作。
財(cái)政部 國土資源部 環(huán)�？偩�
二〇〇六年二月十日
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