據(jù)西部的實(shí)際發(fā)展環(huán)境,日照充足的西部可發(fā)展特色農(nóng)業(yè),如新疆的瓜果,青海的光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè);另一方面,近年來西部不乏新發(fā)現(xiàn)的油田、氣田和銅礦等,這意味著,西部可繼續(xù)發(fā)揮在傳統(tǒng)資源和能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),但與此同時(shí),要延伸產(chǎn)業(yè)鏈,如石化產(chǎn)業(yè)鏈群、煤炭深加工等。
中國西部又一次得到高層的青睞和指導(dǎo)。8月26日,國家發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱“國家發(fā)改委”)發(fā)布《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》(下稱“《工作安排》”),2013年,要做好西部大開發(fā)工作,“進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施,加大支持力度,加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展形勢(shì)的預(yù)判、政策措施預(yù)研和重大項(xiàng)目儲(chǔ)備”!豆ぷ靼才拧窂(qiáng)調(diào)了4個(gè)“不斷”:不斷改善投資發(fā)展環(huán)境、不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件,以此實(shí)現(xiàn)“西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”。
事實(shí)上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月19日在蘭州召開促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)時(shí)已經(jīng)強(qiáng)調(diào),“中國發(fā)展的最大余地在中西部,西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置!
“今年是中國西部大開發(fā)新十年規(guī)劃實(shí)施的第三年。”華東師范大學(xué)教授徐長樂8月28日對(duì)《國際金融報(bào)》記者分析,“此時(shí)出臺(tái)《工作安排》,可進(jìn)一步明確未來開發(fā)的方向,體現(xiàn)了國家急需在均衡發(fā)展的前提下,向西部‘傾斜發(fā)展’的思路!
特色產(chǎn)業(yè)
“加大農(nóng)業(yè)投入力度、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”
2010年年底,中國制定了西部大開發(fā)新十年規(guī)劃。從過去兩年遞交的“成績單”看,西部地區(qū)總體呈現(xiàn)了不錯(cuò)的發(fā)展勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示,2012年,西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11.3915萬億元,增長12.5%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2011年的19.2%提高到19.8%。同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持同步。《工作安排》對(duì)上述成績?cè)u(píng)價(jià)頗高:“西部地區(qū)各族干部群眾緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇,有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),為全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)!
有成績,但問題也不容忽視。比如,一些資源大省正面臨資源價(jià)格下跌和礦難“屢禁不止”的痛楚,且西部在經(jīng)濟(jì)總量上還不足以與部分沿海大省市抗衡。對(duì)此,《工作安排》強(qiáng)調(diào),“2013年,做好西部大開發(fā)工作,全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署!
具體看,國家發(fā)改委稱,要進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策措施,研究制定向西開放政策性文件。同時(shí),加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)資金年度投資計(jì)劃要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的支持,落實(shí)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消西部地區(qū)縣以下(含縣)及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金的政策。這其實(shí)是先前政策的較好延續(xù)。此前在2012年,中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付4020億元,增長13.0%,對(duì)西部專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)移支付增長22.8%。
在《工作安排》中,“大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”再次被提及。具體是,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“發(fā)展特色不意味著不發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”徐長樂對(duì)《國際金融報(bào)》記者說,一方面,據(jù)西部的實(shí)際發(fā)展環(huán)境,日照充足的西部可發(fā)展特色農(nóng)業(yè),如新疆的瓜果,青海的光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè);另一方面,近年來西部不乏新發(fā)現(xiàn)的油田、氣田和銅礦等,這意味著,西部可繼續(xù)發(fā)揮在傳統(tǒng)資源和能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),但與此同時(shí),要延伸產(chǎn)業(yè)鏈,如石化產(chǎn)業(yè)鏈群、煤炭深加工等;再者,作為中國的戰(zhàn)略大后方,當(dāng)年發(fā)展軍事工業(yè)留下的技術(shù)基礎(chǔ),仍可著力,如電子信息乃至國防科技等,西部地區(qū)要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展等。
基建先行
“加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”
不出所料,國家發(fā)改委還稱,要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)!袄^續(xù)加強(qiáng)交通建設(shè)!薄豆ぷ靼才拧繁硎荆白ズ锰m新鐵路第二雙線、成渝客專、貴廣鐵路、云桂鐵路等在建重大項(xiàng)目,積極推進(jìn)區(qū)際間聯(lián)系通道、路網(wǎng)開發(fā)性新線以及既有線擴(kuò)能改造前期工作!
這與目前中國鐵路建設(shè)的思路相契合。8月19日,國務(wù)院公布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》明確提出,“將優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施,大力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展!
在公路建設(shè)上,《工作安排》稱,加快國家高速公路剩余路段、瓶頸路段建設(shè),加大國省干線公路改擴(kuò)建投資力度,繼續(xù)扶持農(nóng)村公路發(fā)展,重點(diǎn)支持建制村通瀝青(水泥)路和口岸、紅色旅游公路及公路運(yùn)輸客貨運(yùn)站場等建設(shè),并加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
事實(shí)上,據(jù)媒體報(bào)道,李克強(qiáng)8月19日表示,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地在中西部,“要把重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向西部傾斜,加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”。
“西部開發(fā),基建先行,這沒有錯(cuò)!毙扉L樂稱,一方面,相對(duì)東部,西部的基建“相對(duì)落后”,比如,沒有好的交通基礎(chǔ),就連煤炭等資源都運(yùn)不出去;另一方面,相對(duì)而言,西部經(jīng)濟(jì)總量比不上東部,確實(shí)可通過基建提升“體量”,且本身也有助于西部居民“向東流”。
《工作安排》還稱,深入推進(jìn)農(nóng)村電信普遍服務(wù)。加快實(shí)施通信“村村通”工程和信息下鄉(xiāng)活動(dòng),支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化信息安全。實(shí)施西部農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,繼續(xù)推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作和“村郵戶箱”工程。
這同樣與國家政策相一致。此前在8月17日發(fā)布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》對(duì)農(nóng)村地區(qū)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了目標(biāo),前期重點(diǎn)發(fā)展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”,未來幾年重點(diǎn)解決“村村通寬帶”問題。據(jù)發(fā)展目標(biāo),到2015年,農(nóng)村寬帶接入速率達(dá)到4M,到2020年,達(dá)到12M。
資源改革
“穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革,積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革”
與此同時(shí),《工作安排》還提到了“深化改革擴(kuò)大開放”,“穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革,積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。”
值得注意的是,2010年7月,西部工作會(huì)議曾提出“將從量征收改為從價(jià)征收”。當(dāng)時(shí)的解讀是,“這意味著資源稅改革將擴(kuò)大至西部12省區(qū)市,稅改范圍將由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣!倍2010年中央對(duì)新疆地區(qū)的扶持政策中,資源稅改革也率先在新疆試行,“原油和天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征方式,稅率為5%”。
不止是資源領(lǐng)域。在金融領(lǐng)域,《工作安排》提出的目標(biāo)是,深化農(nóng)村信用社改革,改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。同時(shí),穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)私募債試點(diǎn),將條件比較成熟的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)納入非上市公司股份轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。值得一提的是,“促進(jìn)企業(yè)開展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),探索開展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)”同樣被提及。
“對(duì)西部來說,金融是很重要的方向!蹦橙毯暧^策略分析師對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示,“比如,人民幣國際化。據(jù)此前的一些信息,一些與西部地區(qū)接壤的國家,人民幣一直是‘硬通貨’。也就是說,西部部分城市有發(fā)展人民幣國際化的基礎(chǔ),甚至可提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)!
事實(shí)上,中小企業(yè)私募債試點(diǎn)也不乏基礎(chǔ)。自去年6月開閘以來,西部地區(qū)重鎮(zhèn)重慶和資源大省內(nèi)蒙古和貴州都列入到試點(diǎn)范圍之中。截至2013年6月底,中小企業(yè)私募債試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至西部的新疆、廣西、云南、寧夏、陜西等地。
來源:人民網(wǎng)-國際金融報(bào)
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