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李毅中3月12日在全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議上的講話

2007/3/14 0:00:00       

李 毅 中

2007年3月12日

這次視頻會的主要內(nèi)容是,傳達貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對遼寧省撫順礦業(yè)集團公司老虎臺礦“3.10特大透水事故、湖南省邵陽市邵東縣宏發(fā)煤礦“3.6”特大瓦斯爆炸事故的重要批示,吸取教訓(xùn)、舉一反三,立即采取措施,全面排查治理國有重點煤礦各種事故隱患,切實加大整頓關(guān)閉力度,落實節(jié)后、“兩會”后煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的安全措施,有效防范重特大事故,堅決奪取一季度煤礦安全以及全國安全生產(chǎn)工作的較好成績。

遼寧煤炭工業(yè)局和湖南煤監(jiān)、安監(jiān)局的負責同志,分別就事故做了匯報檢查發(fā)言。這兩起事故都發(fā)生在“兩會”召開之際,損失慘重,影響惡劣。事故發(fā)生后,溫家寶總理和華建敏國務(wù)委員作出重要批示,要求查明情況,做好救援善后工作,避免次生事故;加強監(jiān)管,防止同類事故發(fā)生;加強煤礦安全檢查,立即發(fā)出通報,提醒各地、各單位毫不松懈地抓好煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作。

鐵錘同志在剛才的講話中,提出了下一步的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的重點,對國有重點煤礦隱患排查治理、煤礦復(fù)產(chǎn)專項督查工作做了安排。希望大家認真貫徹落實。

我講個問題:

一、深刻吸取老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓(xùn),認真開展隱患排查整改,強化國有重點煤礦安全管理

3月10日20時44分,遼寧省撫順礦業(yè)集團老虎臺礦73003綜采工作面發(fā)生透水事故, 29人涉難。該礦是國有重點礦,核定年產(chǎn)能力335萬噸,2006年實際產(chǎn)量242萬噸,井下共有3個采煤工作面、4個掘進工作面。事故發(fā)生后,遼寧省副省長李佳同志和遼寧煤監(jiān)局、省煤炭工業(yè)局的負責同志到現(xiàn)場指揮,總局派王樹鶴同志率員趕赴現(xiàn)場。

老虎臺礦瓦斯動力災(zāi)害嚴重,煤層易發(fā)火自燃。該礦對于防瓦斯、防火、防煤與瓦斯突出,一向比較重視,采取了一系列行之有效的措施,但忽視了對水災(zāi)事故隱患的治理防范。該礦為老礦,分4層開采,形成了多個采空區(qū)。造成這次事故的水源,初步查明為73003綜采工作面上方的采空區(qū)積水,透水量約5000立方米。該礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱,對于采空區(qū)積水情況不清,更沒有采取有效防范措施,麻痹大意釀成事故,造成慘重損失,教訓(xùn)極為深刻。

鑒于這次事故的教訓(xùn),總局要求各類煤礦特別是國有重點煤礦,要做到以下4點:

(一)加強采空區(qū)管理,落實煤礦水文地質(zhì)工作,有效防范透水事故。老虎臺礦“3.10”事故以及其他透水事故證明,采空區(qū)積水是水災(zāi)事故的主要原因。特別是老礦,自身采空區(qū)較多,也有其他煤礦的一些采空區(qū)與之相鄰。必須在注重防瓦斯、防火、防塵、防突出事故的同時,把治理水患、防范采空區(qū)透水擺到重要位置上來。要通過查閱資料、現(xiàn)場勘探、專家“會診”等方法,迅速查清采空區(qū)及其積水情況,建立技術(shù)檔案;要重視和加強水文地質(zhì)工作,建立健全煤礦地質(zhì)測量工作機構(gòu),充實專業(yè)人員;還要建立健全水害防治工作制度,定期分析水患情況,堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”,確保安全生產(chǎn)。

二)嚴格綜采放頂煤技術(shù)規(guī)范。厚煤層、分層開采的煤礦,一定要科學制定綜采方案,按照修訂后的《煤礦安全規(guī)程》第68條要求,嚴格控制采放比,搞好基礎(chǔ)設(shè)計,合理布置巷道,從源頭上消除隱患。綜采作業(yè)要加強技術(shù)管理、現(xiàn)場管理,按要求留夠保安煤柱,堅決防止為提高產(chǎn)量而任意放大采放比、減少保安煤柱厚度的危險做法。

(三)堅決防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。各類煤礦特別是國有重點煤礦,必須把產(chǎn)量控制在核定能力之內(nèi),認真執(zhí)行總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委、勞動保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》,嚴格控制下井人員,盡量減少井下現(xiàn)場交接班人數(shù)。地質(zhì)災(zāi)害嚴重的國有重點煤礦,必須實施壓產(chǎn)減人。

(四)立即再次開展隱患的全面排查。所有國有重點煤礦,都要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求,在以往工作的基礎(chǔ)上,立即自下而上、全面排查瓦斯、火災(zāi)、水害、頂板等各種隱患,強化隱患分級管理制度,認真徹底進行整改。隱患嚴重的要停產(chǎn)整頓。存在重大隱患、在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的,應(yīng)按照《特別規(guī)定》第十五條的要求,在停止生產(chǎn)的同時,提請地方政府組織專家進行論證,直至依法關(guān)閉。

國有重點煤礦是先進生產(chǎn)力的代表,是煤炭工業(yè)安全發(fā)展的主力和骨干,應(yīng)當成為煤礦安全生產(chǎn)的表率。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子一定要防止麻痹松懈,集中精力,加強基礎(chǔ)管理,從采掘一線和作業(yè)現(xiàn)場抓起,扎扎實實搞好安全質(zhì)量標準化,努力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井,提高安全水平。要擺正位置,自覺接受各級政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會輿論的廣泛監(jiān)督。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要排除顧慮,認真履行職責,切實加強和改進對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。

二、深刻吸取湖南省邵陽市宏發(fā)煤礦“3.6”特大瓦斯爆炸事故教訓(xùn),轉(zhuǎn)變作風、改進工作,扎實推進煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)

3月6日11時40分,湖南省邵陽市邵東縣宏發(fā)煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,15人死亡。事發(fā)后礦主和有關(guān)人員逃匿。該礦年產(chǎn)規(guī)模僅1萬噸,為高突礦井,采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照均已過期。按照規(guī)定,這樣的礦井按要求2006年就應(yīng)當關(guān)閉取締,而市縣政府推遲拖延,將其列為2007年度關(guān)閉礦井。該礦去年8月以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài),春節(jié)過后礦主擅自組織32人下井進行生產(chǎn)活動,引發(fā)瓦斯爆炸,造成慘重損失。2006年8月底以來,在半年多些的時間里,湖南省3萬噸以下小煤礦共發(fā)生涉難3人以上重特大事故13起、死亡86人,其中屬于本應(yīng)在2006年予以關(guān)閉的高突礦井就有8起、死亡58人。該關(guān)不關(guān),只停不關(guān),教訓(xùn)十分深刻。

造成一些地方整頓關(guān)閉工作滯后、煤礦安全工作被動的原因是多方面的。盡管有區(qū)域煤炭賦存條件較差、煤礦規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差等客觀因素,但思想認識不明確、責任心不強、工作努力不夠等主觀因素尤為重要。煤礦重特大事故的發(fā)生,不法礦主和肇事者要負直接責任,但相關(guān)地方整頓關(guān)閉態(tài)度不堅決、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴、履行職責不到位等問題,不可忽視。

從安全監(jiān)管監(jiān)察工作看,目前在整頓關(guān)閉和煤礦安全工作上,確實存在著一些必須引起高度警覺的問題:

------有的同志放松了安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)在整頓關(guān)閉工作中的重要職責和自我要求。一些同志片面強調(diào)煤礦整頓關(guān)閉主要是地方政府和相關(guān)部門的事情,而放松了對監(jiān)管監(jiān)察自身工作的要求;一些同志工作停留在一般意義的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,沒有撲下身子抓,沒有把對策措施落到實處;一些同志對煤礦企業(yè)、基層政府以及相關(guān)部門存在的問題看得多,而沒有自覺從自身查找原因。

------有的同志缺乏攻堅意識,畏難情緒滋長。深化攻堅是一場硬仗。目前一些地方正處于膠著相持階段。搞得不好,一些難點可能屢攻不克,一些成效可能得而復(fù)失,一些已經(jīng)閉毀了的礦井可能死灰復(fù)燃。個別地方非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然比較明顯,“停而不關(guān)、關(guān)而不死”問題仍然比較突出。面對困難和問題,我們的一些同志感到辦法不多甚至產(chǎn)生松勁厭戰(zhàn)情緒。

------有的同志的工作作風不夠扎實,監(jiān)管監(jiān)察工作存在著一些漏洞。在一些地方,小煤礦的非法違法行為近乎于公開化。地方政府和監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)不可能沒有察覺,多數(shù)時候是知道了而沒有認真追究,下發(fā)了停產(chǎn)整頓或關(guān)閉指令之后,沒有盯住不放。每次事故發(fā)生后,各級領(lǐng)導(dǎo)都要求接受教訓(xùn)、舉一反三;對非法違法行為不能心慈手軟,該關(guān)的務(wù)必關(guān)實關(guān)死、不留后患,但實際工作上往往打了折扣。

上述一些問題,在光祥同志代表湖南局所做的發(fā)言中,已經(jīng)有所認識,針對存在的問題,提出了改進措施。這些問題不僅湖南有,其他地區(qū)和單位也有。希望大家要吸取教訓(xùn)、引以為誡,端正思想態(tài)度,強化責任意識,認清差距,轉(zhuǎn)變作風,更加積極負責、扎實認真地抓好整頓關(guān)閉和煤礦安全工作。

一是痛下決心,堅決關(guān)閉16種礦井。國辦82號文明確的16種應(yīng)關(guān)閉礦井,是造成事故和破壞資源、污染環(huán)境的源頭。面對一次又一次血的教訓(xùn),絕不能聽之任之,必須痛下決心,堅決依法關(guān)閉淘汰。各地要對16種礦井對號入座、應(yīng)關(guān)必關(guān);要對照國家發(fā)改委下達各省的到2010年小煤礦控制數(shù)量、產(chǎn)量規(guī)劃目標,再次對現(xiàn)有煤礦全面清理,完善和補充關(guān)閉計劃,加大力度、加快進度;要立即關(guān)閉年產(chǎn)3萬噸及其以下的高突礦井、水害嚴重礦井,不得納入資源整合,不得推遲拖延。

二是對列為關(guān)閉對象的礦井必須早關(guān)快關(guān)、爭取主動。據(jù)各地上報,2007年2月15日之前已向社會公告的2723處礦井,目前已關(guān)閉2148處,剩余的575處,三月份必須關(guān)閉到位。已列為關(guān)閉名單的煤礦,一律不得恢復(fù)生產(chǎn),不允許以整合為名拖延、逃避關(guān)閉。各省級煤監(jiān)局和煤監(jiān)分局要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)商,組織開展聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場執(zhí)法,全部吊銷這些礦井的所有證照,保證月底之前關(guān)閉到位。

三是必須加強對關(guān)閉礦井的監(jiān)管,嚴防非法生產(chǎn)。督促縣鄉(xiāng)政府對關(guān)閉礦井和納入資源整合的礦井派專人負責,嚴防死守。該關(guān)不關(guān)的,非法生產(chǎn)的,一旦發(fā)現(xiàn)不僅要立即關(guān)閉,而且要依法追究相關(guān)人員的責任。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要定期巡查、重點檢查、經(jīng)常檢查,嚴防礦井關(guān)閉過程中非法生產(chǎn),嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃,嚴防產(chǎn)生新的非法采煤窩點。

四是加強與公安司法機關(guān)的配合協(xié)作,加大對違法犯罪的打擊力度。湖南煤監(jiān)局、安監(jiān)局要督促配合公安機關(guān),盡快將3月6日事故后逃匿的人員緝拿歸案,依照有關(guān)法律特別是高法、高檢剛剛公布的《關(guān)于辦理危害礦山安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,予以嚴肅懲處。存在類似情況的其他地方,也都要抓緊建立與公安司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制,嚴懲違法犯罪,堅決維護法律尊嚴和政府安全監(jiān)管權(quán)威。

三、嚴密安全防范措施,嚴把節(jié)后、“兩會”后煤礦安全復(fù)產(chǎn)關(guān)口

關(guān)于煤礦復(fù)產(chǎn)的安全防范工作,鐵錘同志已經(jīng)提出了具體要求。再強調(diào)以下兩點:

首先是要高度重視,把煤礦復(fù)產(chǎn)安全作為當前的關(guān)鍵任務(wù)抓緊抓實。春節(jié)前全國88.2%的煤礦放假停產(chǎn)或檢修,這些煤礦近期將陸續(xù)復(fù)產(chǎn),煤礦安全生產(chǎn)面臨又一個重要關(guān)口。煤礦復(fù)產(chǎn)容易發(fā)生事故,原因在于:一是一些礦井在停產(chǎn)期間,不恰當?shù)赝k、停風、停止巷道維修和排水,容易造成瓦斯聚集、水患滋生;二是煤礦從業(yè)人員發(fā)生變化,長期休息容易出現(xiàn)麻痹松懈,特別是小煤礦人員更替頻繁,容易給安全生產(chǎn)造成威脅;三是近來煤炭庫存下降、價格走高,加上干旱少雨、水電不足,使煤炭市場趨緊,一些煤礦可能忽視安全,盲目高產(chǎn)、超產(chǎn)。四是“春節(jié)”、“兩會”期間安全生產(chǎn)壓力很大,過后一些同志可能產(chǎn)生松口氣的思想,因而放松安全管理。過去煤礦復(fù)產(chǎn)曾經(jīng)多次發(fā)生重特大事故,前車之鑒,必須引起我們的高度警覺。    

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,要把煤礦復(fù)產(chǎn)安全工作,作為當前煤礦安全的重要環(huán)節(jié)來抓。只可把問題考慮得嚴重一些,把工作做得扎實細致一些,萬不可掉以輕心、失之疏忽。主要負責同志要親自動手抓,深入基層,深入煤礦,掌握真實情況,加強監(jiān)督指導(dǎo),確保復(fù)產(chǎn)工作的安全順利進行。

其次,要學習借鑒成功經(jīng)驗和有效做法,采取嚴密有效的安全防范措施。四川局和遼寧省煤炭工業(yè)局在剛才的發(fā)言中,介紹了他們在煤礦復(fù)產(chǎn)安全防范工作上的一些好的做法。各地在2006年煤礦停產(chǎn)檢修和恢復(fù)生產(chǎn)工作上,也都積累了一些行之有效的辦法措施。概括起來:

一是強化煤礦企業(yè)停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)安全責任。煤礦停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),《煤礦安全規(guī)程》中都有詳細具體的規(guī)定。煤礦企業(yè)的負責人和技術(shù)負責人,要依法依規(guī)制定復(fù)產(chǎn)安全方案,通過培訓(xùn)讓每個員工都知道自己應(yīng)該怎么做,把方案真正落到實處。同時要制定應(yīng)急處置預(yù)案,對可能發(fā)生的各種情況,都要有足夠的估計和應(yīng)急處置的具體辦法。要對返礦人員進行安全“收心”教育,新入礦人員必須依法接受安全培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能下井上崗。

二是煤礦停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)要接受社會監(jiān)督。停產(chǎn)檢修和恢復(fù)生產(chǎn)礦井名單、復(fù)產(chǎn)的安全規(guī)定等,要通過一定途徑向社會公布,借助群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,防止一些煤礦停產(chǎn)期間違規(guī)組織生產(chǎn),防止擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)。

三是嚴格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)審批手續(xù)。要求復(fù)產(chǎn)的煤礦,必須向地方政府主管部門提出書面申請,經(jīng)主管部門組織檢查驗收、地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意、下達書面通知后才能恢復(fù)生產(chǎn)。對重點煤礦要派人現(xiàn)場盯守。要特別關(guān)注那些放假期間停電停風的煤礦,強制要求這些煤礦在送電送風、恢復(fù)生產(chǎn)前,必須要由專業(yè)救護隊伍進行檢查,排放瓦斯。

四是堅決抑止煤礦超產(chǎn)沖動,防止一些煤礦復(fù)產(chǎn)后不顧安全生產(chǎn)盲目增加產(chǎn)量。恢復(fù)生產(chǎn)的最初幾天應(yīng)當壓低產(chǎn)量,然后再視情況、逐步恢復(fù)到核定能力。嚴格控制下井人數(shù),盡量避免井下交接班,堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

關(guān)于對國有重點煤礦排查隱患的檢查,以及煤礦復(fù)產(chǎn)專項督查工作,剛才鐵錘同志已經(jīng)做了安排部署?偩趾兔罕O(jiān)局督查的重點,確定為遼寧、山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南和四川6個省區(qū)。所有。▍^(qū)、市)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門都要集中一個月的時間,對國有重點煤礦排查治理隱患、煤礦復(fù)產(chǎn)以及整頓關(guān)閉工作,開展煤礦安全集中執(zhí)法活動,組織開展自查自改。務(wù)必要深入煤礦,注重實效,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,實實在在地推動工作。

同志們,溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中,再次把強化安全生產(chǎn)工作作為推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措之一。強調(diào)要認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,完善安全生產(chǎn)體制,切實落實責任制,加大安全生產(chǎn)投入,加強教育和培訓(xùn);繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),切實搞好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作;要依法加強監(jiān)管,嚴肅查處安全生產(chǎn)事故,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。家寶總理的重要講話,進一步明確了煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作的努力方向,當前大家正在認真學習貫徹。我們一定要認清肩負的職責使命,繼續(xù)保持旺盛的戰(zhàn)斗意志,自覺防止和克服盲目樂觀、麻痹松勁和畏難厭戰(zhàn)情緒,警示高懸、警鐘長鳴,轉(zhuǎn)變作風、真抓實干,把重點煤礦排查治理隱患、煤礦復(fù)產(chǎn)、整頓關(guān)閉等工作抓細、抓實、抓好,推動實現(xiàn)煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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