‘缺電‘現(xiàn)狀

湖北省于1月18日開(kāi)始局部電網(wǎng)限電。

此前，四川省于1月5日開(kāi)始拉閘限電，每天拉限電量超過(guò)2000萬(wàn)千瓦時(shí)。

重慶市2007年12月11日開(kāi)始出現(xiàn)拉閘限電，時(shí)間比往年有所提前。

湖北、重慶、四川、江西省政府已先后向華中電網(wǎng)公司尋求電力支援。

據(jù)相關(guān)報(bào)道：目前，由于電煤供應(yīng)不足，全國(guó)電力缺口達(dá)6963萬(wàn)千瓦，已經(jīng)有13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。

來(lái)自國(guó)家電力調(diào)度中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)日耗電煤維持在210萬(wàn)噸左右，按照現(xiàn)有電煤庫(kù)存1773萬(wàn)噸，以及每天消耗量計(jì)算，電煤僅夠維持幾天，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的情況。

由于電煤緊俏，秦皇島有些中間商囤煤數(shù)量達(dá)到幾十萬(wàn)噸，囤煤帶來(lái)的收益可達(dá)到數(shù)億元。

造成目前缺電的主流原因分析：

第一，      入冬以來(lái)，用電負(fù)荷持續(xù)快速增長(zhǎng)，電網(wǎng)明顯呈“夏冬雙峰”的特征；

第二，      連續(xù)的強(qiáng)雨雪天氣對(duì)人、對(duì)道路交通的影響都很大，增加了運(yùn)煤的難度；

第三，      連續(xù)的強(qiáng)雨雪天氣對(duì)各種發(fā)電設(shè)施的冰凍和破壞比較嚴(yán)重，導(dǎo)致電力輸送存在問(wèn)題；

第四，      煤炭產(chǎn)量不足等因素導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足。

第五，     由于電煤緊俏，秦皇島有些中間商囤煤數(shù)量達(dá)到幾十萬(wàn)噸，社會(huì)庫(kù)存的大量囤積也是造成煤炭‘煤電供應(yīng)緊張’的原因。實(shí)際上這些囤積行為放大了市場(chǎng)供需的失衡，甚至人為造成了供需緊張局面。

第六，     目前正值冬季煤炭和電力消費(fèi)需求高峰，進(jìn)入枯水期后，水電運(yùn)力下降，造成火電和電煤需求大幅增長(zhǎng)。部分地區(qū)出現(xiàn)了電煤庫(kù)存急劇下降、煤炭和電力供應(yīng)趨緊的緊急情況。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:目前國(guó)內(nèi)總體并不缺電

2004年，由于缺電造成的全國(guó)城市用電停電平均時(shí)間達(dá)到9小時(shí)25分鐘，而2007年1月―9月，全國(guó)城市停電平均時(shí)間僅為7分半鐘。

2005、2006兩年時(shí)間，經(jīng)過(guò)從裝機(jī)規(guī)模高速發(fā)展緩解電力緊張，到“上大壓小”等諸多深度調(diào)整，電力新格局基本形成，全國(guó)電力已實(shí)現(xiàn)總體供求平衡。到2007年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)約1億千瓦，裝機(jī)總量達(dá)到7.13億千瓦，電力供需形勢(shì)進(jìn)一步緩和。全社會(huì)用電量32458億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.42%；全年發(fā)電量達(dá)32559億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.44%，電力供需形勢(shì)總體基本平衡。

顯然，在供需總體基本平衡的大形勢(shì)下，不可能才邁入2008年，就立刻出現(xiàn)電荒。所以，13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)局部拉閘限電只是一個(gè)暫時(shí)問(wèn)題，主要還是天氣惹的禍。

2007年全國(guó)原煤產(chǎn)量25.23億噸，可滿足全國(guó)日均消費(fèi)684萬(wàn)噸以上，是全國(guó)日耗電煤的3倍以上。這意味著，只要統(tǒng)籌得當(dāng)，電煤市場(chǎng)并不匱乏。此外，華東華中地區(qū)在冬季遭遇風(fēng)雪惡劣天氣也并非今年才有，何以今年13省市電網(wǎng)告急？

電荒：市場(chǎng)統(tǒng)籌失當(dāng)敲響警鐘

來(lái)自國(guó)家電力調(diào)度中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)日耗電煤維持在210萬(wàn)噸左右�，F(xiàn)有電煤庫(kù)存不過(guò)1773萬(wàn)噸，因而庫(kù)存電煤僅夠維持幾天。這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的情況。有關(guān)方面給出的原因是華東華中地區(qū)普降大雪，導(dǎo)致用電激增。但據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2007年全國(guó)原煤產(chǎn)量25.23億噸，可滿足全國(guó)日均消費(fèi)684萬(wàn)噸以上，是全國(guó)日耗電煤的3倍以上。這意味著，只要統(tǒng)籌得當(dāng)，電煤市場(chǎng)并不匱乏。此外，華東華中地區(qū)在冬季遭遇風(fēng)雪惡劣天氣也并非今年才有，何以今年13省市電網(wǎng)告急？

市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為：電煤庫(kù)存減少是市場(chǎng)統(tǒng)籌失當(dāng)所致。市場(chǎng)中總有梗阻因素存在：

一是煤炭運(yùn)輸中長(zhǎng)期存在的運(yùn)力運(yùn)能不足問(wèn)題。

二是煤炭市場(chǎng)存在秋季儲(chǔ)煤搶食的混亂局面�！笆袌�(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的倒掛使發(fā)電企業(yè)庫(kù)等“煤電聯(lián)動(dòng)”而喪失發(fā)電積極性，從而在儲(chǔ)備煤炭上存在著等和靠的思維，導(dǎo)致儲(chǔ)煤不足。]

三是由于電廠、電網(wǎng)效益分開(kāi)，廠、網(wǎng)利潤(rùn)兩極分化，使發(fā)電企業(yè)成為電網(wǎng)和煤炭企業(yè)夾逼對(duì)象。

現(xiàn)實(shí)的另一問(wèn)題是，公眾還擔(dān)憂“拉閘限電”所產(chǎn)生的骨牌負(fù)面效應(yīng)。譬如來(lái)自煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的消息就稱，因?yàn)楫a(chǎn)煤大省山西進(jìn)行全面的安全整頓導(dǎo)致煤供嚴(yán)重匱乏。這里隱含著讓人不安的弦外之音，似乎將責(zé)任推到了煤炭安全生產(chǎn)整頓上。此外，這也將激發(fā)一些被整頓小煤礦頂風(fēng)作案的市場(chǎng)逐利意識(shí)，重蹈“血煤”覆轍。還有就是煤港秦皇島的中間商已經(jīng)開(kāi)始囤積煤炭，賺取發(fā)電緊張的利潤(rùn)。對(duì)這種趁火打劫的行為，是市場(chǎng)放任還是出手嚴(yán)打，值得關(guān)注。

扭轉(zhuǎn)電荒局面：相關(guān)政策措施相繼出臺(tái)：

針對(duì)目前我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了電煤庫(kù)存急劇下降、煤炭和電力供應(yīng)趨緊的情況。

國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)緊急通知，要求各地做好當(dāng)前煤炭和電力生產(chǎn)供應(yīng)工作。

具體措施包括：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各地要把大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)和提倡節(jié)能降耗。加強(qiáng)電力需求管理，保障有序用電。煤炭企業(yè)要依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。重點(diǎn)做好跨省區(qū)煤炭調(diào)運(yùn)，維護(hù)正常流通秩序。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力增加電煤運(yùn)輸。合理安排發(fā)電供電，優(yōu)化電能資源配置。建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決運(yùn)行中的問(wèn)題。

電監(jiān)會(huì)要求各單位做好春節(jié)及兩會(huì)期間的電力安全生產(chǎn)工作，確保電力供應(yīng)萬(wàn)無(wú)一失。

而相對(duì)于囤房囤地而言，囤煤的行為具有更大的危害性。因此，必須像對(duì)待囤房囤地行為一樣，預(yù)防、遏止囤煤行為。當(dāng)然，由于囤煤行為不易鑒別，打擊的方法更多的只能采取市場(chǎng)手段，而不是行政手段。

當(dāng)務(wù)之急是建立有效的煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。煤炭對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全來(lái)說(shuō)，是一種戰(zhàn)略性物資，其重要性不遜于石油。由于我國(guó)煤炭產(chǎn)量和儲(chǔ)量較高，其重要性尚未得到充分的重視，我國(guó)也沒(méi)有建立有效的煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。但是，物資儲(chǔ)備的意義不應(yīng)當(dāng)是應(yīng)對(duì)物資的匱乏，而應(yīng)當(dāng)是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，防止突然市場(chǎng)波動(dòng)。

相對(duì)于囤房囤地而言，囤煤的行為具有更大的危害性。因此，必須像對(duì)待囤房囤地行為一樣，預(yù)防、遏止囤煤行為。當(dāng)然，由于囤煤行為不易鑒別，打擊的方法更多的只能采取市場(chǎng)手段，而不是行政手段。

當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格突然上漲導(dǎo)致囤煤現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，拋售儲(chǔ)備煤炭可以有效緩解供應(yīng)緊張局面，應(yīng)大力打擊囤積行為。

煤炭期貨市場(chǎng)也應(yīng)該作為市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的手段予以重建。由于我國(guó)目前的電價(jià)仍然是政府定價(jià)，并沒(méi)有隨著煤炭成本的波動(dòng)而調(diào)整。這樣一來(lái)，電力生產(chǎn)企業(yè)根本無(wú)法防范和控制自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)的效益基本上只能聽(tīng)天由命。而如果建立煤炭期貨市場(chǎng)，可以使得電力企業(yè)利用期貨的套期保值手段，鎖定成本和利潤(rùn)，防范原材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)就曾有過(guò)煤炭期貨交易。但因監(jiān)管漏洞太多，以致投機(jī)、操縱價(jià)格等行為猖獗，最終導(dǎo)致新中國(guó)第一家煤炭期貨交易所被迫關(guān)停。而現(xiàn)在我國(guó)金融市場(chǎng)日益發(fā)達(dá)，監(jiān)管手段和經(jīng)驗(yàn)日益豐富，完全有能力建立規(guī)范的煤炭期貨市場(chǎng)。