2008年以來，全國許多地區(qū)遭遇了持續(xù)性特大雨雪天氣，尤其是新一輪的暴雪更造成了華中、華東地區(qū)的供電形勢緊張。

煤電網(wǎng)上中下游三方競爭利益利益紛爭凸顯。

諸多因素共同作用煤電荒：

此次煤電荒的驟然發(fā)作，由不可抗力因素所促成，但實質(zhì)上是諸多因素共同作用的結(jié)果。

其一，“計劃的電”與“市場的煤”，讓發(fā)電企業(yè)在成本攀升導(dǎo)致的虧損壓力前，不愿意多儲煤。特別是今年以來，電煤價格的放開，使得煤炭價格一直堅挺，削弱了發(fā)電企業(yè)的積極性。

其二，在南方電力生產(chǎn)所需煤炭被迫過分依賴運輸?shù)那闆r下，罕見的雨雪加大了原本就緊張的煤炭運輸成本和壓力。

其三，盡管從總量上看，煤炭生產(chǎn)在持續(xù)增長，電煤供應(yīng)并無問題，但是，煤炭產(chǎn)區(qū)關(guān)停整頓和春節(jié)放假，致使供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性緊張。

其四，部分煤礦的事故迫使整個煤炭行業(yè)的中小煤礦關(guān)停，“一刀切”的停產(chǎn)，一些地方官員為避免在換屆到來之際出現(xiàn)事故而有意為之， “一刀切”的傳統(tǒng)管理模式，顯然無法適用于今天的經(jīng)濟發(fā)展，表面減少了管理成本，實則大大增加了管理成本。

其五，對于季節(jié)性消費，今年冬天南方雪災(zāi)，氣溫較往年略低，民用電的用量也在驟然增加，對于下游的四大行業(yè)，化工，建材，鋼鐵，冶金的快速增長拉動，煤炭的需求量也在上升趨勢，而部分煤炭下游的煤化工的大力發(fā)展也擠占了部分電煤的供給。

其六，水利發(fā)電的季節(jié)性枯萎，此次的雪災(zāi)更是為煤炭的運輸‘雪上加霜’。

發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)的利益紛爭的根源：

目前，中國電力系統(tǒng)改革遵循的是“電網(wǎng)分離”的機制，2002年原國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團之后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團開始實施分開核算，但是由于電力行業(yè)的自然壟斷特性，其改革進程破費周折。

首先，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品———電本身不存在區(qū)別性，無法實施普通商品的差異化競爭；

其次，電網(wǎng)的建設(shè)耗資巨大，為了整體節(jié)約成本，國家不可能同時允許一個地區(qū)存在幾個同質(zhì)化的電網(wǎng)公司相互競爭，而普通的個人投資者也不會對一次性投資規(guī)模如此巨大的公共性設(shè)施感興趣。

正是由于這兩大決定性因素，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)之間的競爭關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。發(fā)電企業(yè)之間因產(chǎn)品同質(zhì)化而不得不面對激烈競爭的市場狀況，而國家電網(wǎng)天然的壟斷性，則保護了電網(wǎng)企業(yè)免受市場競爭之苦。最終發(fā)電企業(yè)在上游電煤供應(yīng)商不斷要求加價的情況下，獨自承擔(dān)起成本上升的壓力。

2008年年初，廣東省物價局對連續(xù)13年供電量穩(wěn)居全國首位的廣東電網(wǎng)公司進行成本監(jiān)審時發(fā)現(xiàn)，其去年的利潤竟高達142億元，利潤空間太大；而與此同時，許多熱能發(fā)電企業(yè)卻聯(lián)名上書國家發(fā)改委，要求將上網(wǎng)電價提高0.16元/千瓦時。

電網(wǎng)企業(yè)特殊的壟斷體系將發(fā)電企業(yè)的上游成本壓力拒之門外，同時又對下游普通消費者索要高價，牟取暴利。這本身違背了市場化改革的初衷。更為不利的是，中游發(fā)電企業(yè)在無法自身消化成本的同時，采取了要求國家繼續(xù)對電煤價格管制的策略，這也是造成長期以來國家雖然屢次提出煤電聯(lián)動改革，卻往往胎死腹中的主要原因。由此看來，煤電網(wǎng)三方市場化改革的關(guān)鍵不在煤、電，而在于最下游的網(wǎng)絡(luò)市場化改革上。

暴風(fēng)雪的自然災(zāi)害容易處理，而自然壟斷的電網(wǎng)企業(yè)改革卻絕非易事。

改革的阻力

一 是來源于電網(wǎng)系統(tǒng)巨額的投入成本這一自然壁壘，無論是國家還是個人，都不太可能重新投入巨資建設(shè)一個新的電網(wǎng)系統(tǒng)與原有體系競爭；

二 是原有的電網(wǎng)分離機制早已培養(yǎng)了一批既得利益集團，必須要有足夠的外部動力才能實現(xiàn)改革的推進。

電網(wǎng)改革措施建議：

而此次對抗雪災(zāi)天氣帶來的上游電煤供給不足，中游發(fā)電企業(yè)無法按時完成工作量，也可以看作是國家推動煤電網(wǎng)三方市場化改革的一個新契機�；�本的電網(wǎng)市場化改革思路，可以借鑒同為自然壟斷行業(yè)，同樣實施網(wǎng)絡(luò)與運營商分離的電信行業(yè)。

具體而言，電網(wǎng)的所有權(quán)歸屬國有，按照國家公共支出的管理模式運作，僅收取基本的維護管理費用，同時通過市場化的方式，建立起眾多的電網(wǎng)運營商，將中游發(fā)電企業(yè)的電力通過運營商轉(zhuǎn)售給客戶。這樣既打破了電網(wǎng)的自然壟斷，同時也推動了運營商之間的相互良性競爭。使上游電煤環(huán)節(jié)、中游發(fā)電環(huán)節(jié)、下游網(wǎng)絡(luò)運營環(huán)節(jié)的成本得到合理的均攤，同時相互合理競爭也能給最終電力消費者“以腳投票”的權(quán)力，促進相關(guān)市場更為規(guī)范化的運作，最終實現(xiàn)“電網(wǎng)分離”改革推動競爭，降低整體運作成本，實現(xiàn)完全市場化的初衷。

一場超乎想象的雪災(zāi)令管理體系中諸多尚未理順的因素顯現(xiàn)了出來。這些因素在短期內(nèi)，形成了對抗災(zāi)救災(zāi)的壓力，在長期則考驗著政府的管理智慧。在這里，經(jīng)受考驗、戰(zhàn)勝雪災(zāi)的義不容辭，實際上轉(zhuǎn)化為加快政府機制改革的義不容辭。