1.從安全生產(chǎn)管理的對(duì)象分析，煤礦生產(chǎn)安全性有所提高，但地方監(jiān)管范圍擴(kuò)大。省政府文件出臺(tái)后，與原來(lái)私人管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦相比，省屬骨干煤業(yè)集團(tuán)及其控股的股份制煤礦“安全第一”的生產(chǎn)理念更牢，管理人員的素質(zhì)和管理水平更高，技術(shù)防范的安全可靠性更強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率將會(huì)降低。

　　2從安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容分析，煤礦違法行為將會(huì)減少。特別是省政府文件出臺(tái)后，由于地方政府派員下井檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的可能性較小，安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)將放在煤礦貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)情況上，監(jiān)管隊(duì)伍容易產(chǎn)生麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、懶惰行為。

　　3從管理模式分析，煤礦自身安全管理水平較高，對(duì)地方監(jiān)管有輕視和對(duì)抗的傾向。過(guò)去由于小煤礦易出現(xiàn)違法偷生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)，地方監(jiān)管模式是駐礦站24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟班作業(yè)。現(xiàn)在由于煤礦的管理者是省屬骨干煤業(yè)集團(tuán)及其派出的管理團(tuán)隊(duì)，他們認(rèn)為自身的裝備、工藝和安全管理能力比地方更高，加之地方上涉及煤礦的管理部門(mén)較多，一些檢查流于形式，企業(yè)疲于應(yīng)付。

　　4從安全風(fēng)險(xiǎn)分析，大煤礦安全生產(chǎn)周期長(zhǎng)，但發(fā)生事故的后果更嚴(yán)重。煤炭企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，尤其是在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)受到瓦斯、煤塵、煤與瓦斯突出、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板冒落、沖擊地壓等災(zāi)害的威脅，煤礦因自身安全性高采取滿員下井作業(yè)可能性大，一旦煤礦安全管理個(gè)別環(huán)節(jié)疏漏，將會(huì)發(fā)生災(zāi)難性的后果。

　　對(duì)文件精神的理解和認(rèn)識(shí)

　　1更新了安全生產(chǎn)管理理念，樹(shù)立煤礦生產(chǎn)安全事故零容忍、零死亡的可防可控理念。文件倡導(dǎo)安全生產(chǎn)事故可防可控“零容忍”、“零死亡”的理念，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任上將是重重的一筆，大大減小政府監(jiān)管壓力，各級(jí)政府也樹(shù)立了樹(shù)立相關(guān)理念，更加重視對(duì)轄區(qū)煤礦的安全監(jiān)管，對(duì)人身傷亡事故實(shí)行零容忍，努力實(shí)現(xiàn)零死亡，確保不因煤炭發(fā)生安全生產(chǎn)事故干擾當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作。進(jìn)一步確立了“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新了原有的管理模式。同時(shí)也是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

　　2文件明確了安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)，以過(guò)程追究、隱患追究、責(zé)任追究抓執(zhí)行防大事故。文件立足抓大系統(tǒng)、防大事故。文件汲取了過(guò)去監(jiān)管工作的成功經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)和公示曝光等制度，對(duì)煤礦非法違法生產(chǎn)行為，必須一律實(shí)行過(guò)程追究、隱患追究、責(zé)任追究，對(duì)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)法人、駐礦監(jiān)管人員等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任人員一律頂格處理，涉嫌犯罪的依法追究法律責(zé)任，絕不要帶血的gdp。體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的殷切期望，也體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)搞好煤炭安全生產(chǎn)工作的決心和信心。

　　3落實(shí)了主體責(zé)任，督促煤炭企業(yè)提升本質(zhì)安全管理水平。文件出臺(tái)后，地方政府加強(qiáng)了與省屬骨干煤業(yè)集團(tuán)及其派出的管理團(tuán)隊(duì)的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系，對(duì)煤礦落實(shí)政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、制度的監(jiān)督檢查作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)超層越界開(kāi)采、盜采煤炭資源等違法行為加大了查處和打擊力度。

　　煤礦企業(yè)如何貫徹落實(shí)好文件精神

　　1突出預(yù)防為主，著力做好事故防范，需要在安全文化理念上不斷提高.堅(jiān)定“一切隱患都可防治，一切事故都可避免”的理念，摒棄“干煤礦不可能不死人”的舊觀念，讓干煤礦能夠?qū)崿F(xiàn)零死亡的安全理念深入人心。

　　2完善事故防范制度。開(kāi)展隱患排查治理，用安全系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)安全檢查工作。規(guī)范安全檢查的程序和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)范檢查、由現(xiàn)場(chǎng)檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過(guò)程管理檢查轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“從上向下查隱患，從下向上查責(zé)任”。

　　3健全危險(xiǎn)源辨識(shí)體系，執(zhí)行隱患“零報(bào)告”制度，實(shí)現(xiàn)班前、班中、班后全過(guò)程的安全監(jiān)控，做到超前防范，減少和避免危險(xiǎn)源給安全生產(chǎn)帶來(lái)危害，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

　　4各級(jí)管理人員要按照責(zé)任分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，自覺(jué)做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，以“三具兩基一抓手”為切入點(diǎn)，切實(shí)建立好橫分層次豎分系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化隱患治理結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定要求對(duì)礦井、采區(qū)、工作面進(jìn)行全面排查和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善安全隱患排查、治理機(jī)制，堵塞安全管理漏洞。分級(jí)進(jìn)行實(shí)施隱患閉合整改。對(duì)排查出的各類(lèi)隱患要按“五定”原則進(jìn)行掛牌督辦，限期抓好整改，對(duì)存在重大隱患危及安全生產(chǎn)的工作地點(diǎn)必須實(shí)施停產(chǎn)整頓。

　　5嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。凡發(fā)生死亡事故，堅(jiān)決按省政府文件要求進(jìn)行處理，堅(jiān)決讓不履行安全職責(zé)的干部“丟面子、丟票子、丟帽子。”加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。抓示范，推先進(jìn)，深化“白國(guó)周班組管理法”的學(xué)習(xí)，注重先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用。完善企業(yè)績(jī)效工資制度，加大安全權(quán)重。實(shí)現(xiàn)班組自理、員工自律。

　　6加強(qiáng)員工的教育和培養(yǎng)，不斷提高人員安全素質(zhì)。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。注重培訓(xùn)的實(shí)用和實(shí)效性，開(kāi)展好多層次的安全生產(chǎn)崗位資格和安全技能培訓(xùn)。必須保證所有職工全部達(dá)到持證上崗。按照干什么、學(xué)什么、會(huì)什么的原則，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要要一步到位，絕不能“駕校學(xué)車(chē)，路上練車(chē)”。嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，堅(jiān)決杜絕頂崗、替崗。強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。加強(qiáng)安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升各類(lèi)人才的安全素質(zhì)和水平。

　　7突出預(yù)防為主、確保措施落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任。抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及重點(diǎn)時(shí)段春節(jié)、全國(guó)“兩會(huì)”、麥?zhǔn)�、汛期等，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　安全生產(chǎn)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系黨和國(guó)家的形象，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的重要工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命為本，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要構(gòu)建安全社會(huì)。在貫徹省政府文件精神上我們一定要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律制度的全面貫徹落實(shí)。按照省委、省政府要求，各級(jí)煤礦安全管理人員要凝神聚力、鍥而不舍、謀大事、抓落實(shí)、求實(shí)效，讓隱患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，為建設(shè)一個(gè)更加安全、幸福、美好的和諧社會(huì)而共同努力。為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和“務(wù)實(shí)河南”建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

來(lái)源：中國(guó)煤電網(wǎng)