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電煤市場化改革獲突破 居民用電成本不會增加

2012/12/27 15:13:06       

    國務院25日發(fā)布《深化電煤市場化改革的指導意見》,從2013年起實施電煤價格并軌,同時明確了煤電聯(lián)動的周期和幅度。專家表示,2013年國內(nèi)電價總體可能維持穩(wěn)定,企業(yè)和居民的用電成本可能不會增加。

    煤企得“解放”

    根據(jù)國務院公布的指導意見,自2013年起取消重點電煤合同,取消電煤價格雙軌制,煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價格。

    常年來,我國對重點合同煤實行政府指導價,重點合同電煤價格普遍比市場煤低,以減輕發(fā)電用戶的成本壓力,起到穩(wěn)定電價的目的。但煤價雙軌制在實施過程中出現(xiàn)兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)收費等種種問題,不利于市場健康發(fā)展。

    山東一家熱電廠有關(guān)負責人告訴記者,前幾年重點合同煤價每噸比市場煤價要便宜100-200元。但即使和煤企簽了電煤合同,對方也不愿全部履約,買來的煤里常常摻雜石塊等雜質(zhì),質(zhì)量不達標。

    中國煤炭市場專家李朝林表示,前幾年國內(nèi)煤炭供不應求,而今年市場環(huán)境發(fā)生逆轉(zhuǎn),需求減弱、進口煤大量涌入,市場供大于求,下半年市場煤價格比年初下跌超過20%。不少地區(qū)市場煤價格和合同煤價格已經(jīng)比較接近,甚至部分地區(qū)市場煤價格還更便宜。這為我國煤價并軌改革帶來良機。

    煤價并軌之后,煤炭“同質(zhì)不同價”的現(xiàn)象可能隨之消除。此外,12月21日,國家發(fā)改委發(fā)布通知,決定從2013年1月1日起,解除對電煤的臨時價格干預措施,這也為煤炭企業(yè)進一步松綁。

    “煤價雙軌制取消、限價令解除并不能從根本上扭轉(zhuǎn)當前煤炭企業(yè)所處的困局!敝袊禾窟\銷協(xié)會專家李嘉俊表示,國內(nèi)煤炭市場供應充裕的狀態(tài)短期難以改變,煤炭企業(yè)要學會過苦日子,不斷降低生產(chǎn)成本、提高管理水平以適應日益激烈的市場競爭環(huán)境。

    電企吃上“定心丸”

    在過去近十年內(nèi),國內(nèi)煤價翻了好幾番,但上網(wǎng)電價調(diào)整卻遠遠滯后,不少火電企業(yè)陷入發(fā)電越多虧損越嚴重的窘境。這次國家在為煤炭企業(yè)松綁的同時,也明確了煤電聯(lián)動的機制,給電力企業(yè)吃上了“定心丸”。

    按照指導意見規(guī)定,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

    中煤遠大咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌表示,電力企業(yè)消納煤價波動的比例降至10%,這意味著倘若煤價每噸上漲了100元,10元的漲幅由電力企業(yè)自主消化,90元的漲幅可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價向下游傳導。這可以根本上減輕了煤價上漲對電力企業(yè)帶來的壓力。

    國泰君安國際電力分析師吳逸超認為,以前煤電聯(lián)動沒有明確的周期和參照幅度,往往存在聯(lián)動滯后,發(fā)電企業(yè)虧損,容易釀成“電荒”。倘若新的煤電聯(lián)動機制有效實施,煤價上漲的壓力可以向下游順利傳導,不僅可以提高電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性,也可以保障供電市場的穩(wěn)定。

    吳逸超判斷,煤電聯(lián)動機制落實之后,火電業(yè)務比重大的發(fā)電企業(yè)受益可能最為明顯。比如華能和華電兩大電力集團燃煤機組裝機容量占總裝機比重接近90%,對煤價波動尤為敏感,也將直接受益于煤電聯(lián)動。

    電價將保持穩(wěn)定

    值得注意的是,此次煤電聯(lián)動傳導末端為上網(wǎng)電價,影響的是電網(wǎng)公司購電的成本,而涉及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的終端銷售電價并不包含在內(nèi)。

    華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟表示,新規(guī)定提出,90%的煤價波動幅度可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價向下游傳導。由于目前規(guī)定聯(lián)動范圍僅限于上網(wǎng)電價,并未涉及終端銷售電價調(diào)整。如果煤價上漲,電網(wǎng)購電成本將增加,煤價漲幅將由電網(wǎng)企業(yè)承擔,居民的用電成本不會隨之增加。

    由于當前重點合同煤與市場煤價格接近,國務院在指導意見中明確表示,此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整。因此專家預計2013年國內(nèi)電價整體將保持穩(wěn)定。

    “前幾年國內(nèi)煤價不斷上漲,煤電聯(lián)動的結(jié)果大多是電價上調(diào)。”李朝林表示,按照當前煤炭市場供應寬松的行情判斷,2013年國內(nèi)煤價同比可能下滑10%左右。如果煤電聯(lián)動順利執(zhí)行,以年度調(diào)整為周期,到2014年國內(nèi)上網(wǎng)電價可能下調(diào)?紤]到緩解國內(nèi)通脹壓力,降低企業(yè)和居民用電成本,國內(nèi)終端銷售電價也有望迎來降價。

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