搶占科技經(jīng)濟競爭的制高點
——訪戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長路甬祥
戰(zhàn)略高技術(shù)是對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和安全具有重大戰(zhàn)略意義的高技術(shù),是當(dāng)今國家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn),是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎(chǔ),也是國際科技和經(jīng)濟競爭的制高點。未來我們著力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù),究竟有什么重要的意義?戰(zhàn)略高技術(shù)國際發(fā)展呈什么特點?就這些問題我們采訪了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長路甬祥。
記者:高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成為決定一個國家國際競爭力的關(guān)鍵因素,發(fā)達國家為保持其經(jīng)濟和科技的領(lǐng)先地位,都把奪取未來15年高技術(shù)的制高點作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。我國發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義是什么?
路甬祥:情況和你說的一樣,現(xiàn)在世界各國都十分重視戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展。從國際上看,戰(zhàn)略高技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國際競爭的焦點。未來15年甚至更長時間內(nèi),我國面臨經(jīng)濟全球化競爭、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國家安全和資源環(huán)境約束等四大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化可以說是從根本上解決這些問題的必由之路。
發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)將極大地提升產(chǎn)業(yè)競爭力,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;也是保障國家安全、維護國家主權(quán)的需要;是化解資源環(huán)境約束,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要;最后,發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)也將極大地推動科學(xué)和技術(shù)的整體進步。
記者:既然發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義如此重大,那么我們有什么明確的發(fā)展思路并預(yù)期實現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)?
路甬祥:我們發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的指導(dǎo)思想概括起來就是“一個堅持,兩個面向,兩個加強”。即堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀;面向我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略需求,面向世界科技發(fā)展前沿;加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成,加強前瞻性戰(zhàn)略高技術(shù)前沿探索和創(chuàng)新研究和布局。
不同的戰(zhàn)略高技術(shù)、不同的技術(shù)發(fā)展階段擬采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和機制。我們的目標(biāo)是:在2020年前后,形成國家戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新體系;逐步形成與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運行機制;具備以自主技術(shù)為主導(dǎo)解決全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展重大科技問題的綜合實力,形成與我國經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際技術(shù)競爭力持續(xù)提升;對全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化起到重要的支撐與帶動作用。在信息、生物、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域重點突破,實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展,進入這些高技術(shù)領(lǐng)域的先進國家行列;在航天、核、激光、微納米及戰(zhàn)略能源等領(lǐng)域達到世界先進技術(shù)水平,為實現(xiàn)新軍事變革、保證國家安全提供技術(shù)基礎(chǔ),形成新的產(chǎn)業(yè)生長點。
記者:看來,我們發(fā)展的思路和戰(zhàn)略目標(biāo)都很明確,那么,發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)確立的重點任務(wù)是什么?
路甬祥:我國戰(zhàn)略高技術(shù)的選擇原則是:打破國際壟斷、保障國家安全,顯著提升我國科技實力和綜合國力,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)跨越具有帶動作用,可能引發(fā)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的變革,以及在重要國際技術(shù)前沿進行探索與創(chuàng)新。依據(jù)上述原則,確立了戰(zhàn)略高技術(shù)重點領(lǐng)域,從眾多高技術(shù)領(lǐng)域與方向中凝練出重大專項。
記者:從目前看,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主要面臨哪些問題?
路甬祥:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過程中面臨的主要問題包括:科技宏觀管理與決策機制改革還不到位;片面追求科技資源的自我循環(huán)和單位局部利益,削弱了產(chǎn)、學(xué)、研合作的基礎(chǔ)和動力;當(dāng)前投融資體制與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求不適應(yīng);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚未充分釋放就業(yè)潛力;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中系統(tǒng)集成能力不足,合作動力不足。
記者:針對這些問題,我們提出了哪些建設(shè)性的政策建議?
路甬祥:我們提出的政策建議歸納起來有十個方面:建立國際技術(shù)發(fā)展趨勢動態(tài)監(jiān)測與預(yù)見體系;加強戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)基地與平臺建設(shè);啟動“興業(yè)計劃”,促進高新技術(shù)成果工程化;完善以政府為主導(dǎo)的戰(zhàn)略高技術(shù)研究投資機制,構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府政策引導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資體系;建立經(jīng)濟、科技部門信息共享機制;實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加速國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂、推廣與國際化;注重文化和體制創(chuàng)新;積極展開自主國際合作,提升自主創(chuàng)新起點和效率;完善科技企業(yè)創(chuàng)新孵化體系,突出區(qū)域比較優(yōu)勢,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和增長極;重視并充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力,關(guān)注并積極應(yīng)對高技術(shù)發(fā)展可能帶來的負面影響。
為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐
——訪科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究組組長孫樞
記者:請先介紹一下科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵?
孫樞:科技基礎(chǔ)設(shè)施包括用于科技研發(fā)的各種硬件(實驗材料、儀器、設(shè)備、設(shè)施等)和軟件(計算機軟件、數(shù)據(jù)、文獻等),及其技術(shù)支撐、服務(wù)與研究空間等物質(zhì)條件和信息條件。近年來國內(nèi)對科技基礎(chǔ)設(shè)施的一些方面和一些設(shè)備的集成及其外延使用“科技條件平臺”概念強調(diào)其共用性。
記者:如何評價我國的科技基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀?
孫樞:改革開放以來,國家實施了重大科學(xué)工程、國家重點實驗室建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等工程,使我國的科技基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。研究實驗與觀測支撐能力得到增強,但儀器設(shè)備水平和自主開發(fā)能力仍有待提高,大型科學(xué)設(shè)施和高水平綜合型研究基地缺乏;自然科技資源保存與服務(wù)工作取得了一定成績,但收集不全面、主權(quán)保護不力、評價不足、保存設(shè)施落后、共享服務(wù)差;網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境建設(shè)開始起步,科技信息資源存量有所增長,但信息資源仍明顯不足,共享水平低;計量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測工作多方面取得進展,但探索性、持續(xù)性和系統(tǒng)性研究缺乏,整體技術(shù)水平滯后,重要關(guān)鍵技術(shù)受制于人。共享環(huán)境建設(shè)近年來開始得到重視,但部門分割、重復(fù)建設(shè)、一些資源利用效率低下的局面沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。
記者:戰(zhàn)略研究組提出了怎樣的科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路和目標(biāo)?
孫樞:未來,我國科技條件平臺的建設(shè),應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”,“政府主導(dǎo)、多方共建”,“優(yōu)化配置、開放共享”,“制度先行、強化管理”原則,采取“優(yōu)化整體布局、實施共享戰(zhàn)略、調(diào)整投入策略”三大戰(zhàn)略措施,實現(xiàn)如下目標(biāo):
到2010年,我國應(yīng)初步建成與科技發(fā)展和創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施,有關(guān)的共享機制和相應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)基本形成,培養(yǎng)和造就相關(guān)的專業(yè)化人才隊伍;到2020年,建成與躋身科技大國相適應(yīng)的資源豐富、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進、功能完備、運行高效的科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施,為廣大科技工作者提供創(chuàng)新條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù),為原創(chuàng)性研究工作的開展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步、國家安全關(guān)鍵技術(shù)的突破、國際競爭能力的提高、全民科技素質(zhì)的增強提供基礎(chǔ)性支撐。
記者:應(yīng)采取哪些措施保障上述目標(biāo)的實現(xiàn)?
孫樞:為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),應(yīng)采取如下保障措施:修改、制訂相關(guān)法律法規(guī);加大投入,理順渠道,實行預(yù)研究、建設(shè)、運行的全周期預(yù)算;鼓勵多方投資,形成多元化投入格局;加強投入決策的科學(xué)性,健全監(jiān)督機制;強化科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行的總體協(xié)調(diào);建立科學(xué)的管理制度,推進共享;建立合理的人才評價與激勵機制;加大人才的培養(yǎng)力度,提高隊伍素質(zhì);加強國際交流與合作,充分利用國際資源加強我國科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);正確處理引進與自主創(chuàng)新的關(guān)系,加強科學(xué)儀器研發(fā)。
“定量”描繪城鎮(zhèn)化前景
——訪城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究組組長葉如棠
記者:城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化專題的一個重要成果就是對未來18年以至更長時間中國的城鎮(zhèn)化趨勢作出了定量預(yù)測,這可是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的數(shù)據(jù)。
葉如棠:是這樣的。根據(jù)改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進程,考慮到今后城鎮(zhèn)化速度適度加快的趨勢,專題組研究認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)測按年均增長1個百分點較為妥當(dāng)。據(jù)此預(yù)測2020年的城鎮(zhèn)化水平將達到57%左右,城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億。以此推算,我國城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?002年至2020年將增加3.26億人(包括城鎮(zhèn)人口自然增長約0.37億人在內(nèi)),折合年均增加城鎮(zhèn)人口約1811萬人,其數(shù)量是十分巨大的。專題組認(rèn)為年增1個百分點的方案比較合適。
記者:有專家提出,全面建設(shè)小康社會,最大的挑戰(zhàn)和壓力來自城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)問題。本專題對此有什么分析?
葉如棠:今后18年城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L3.26億,農(nóng)村向城鎮(zhèn)移民3億人左右,年均轉(zhuǎn)移約1660萬人。這是一項規(guī)模巨大的社會工程,它所涉及的主要方面包括:一,農(nóng)村富余勞動力的產(chǎn)出和流動。我國城鎮(zhèn)人口增長的主要來源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,到2002年底,我國農(nóng)村勞動力總量約4.8億人,富余勞動力1.5億人。在18年內(nèi),還將產(chǎn)生新的富余勞動力。總的趨勢是:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度在加快;在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力比例在增長;跨省流動就業(yè)的比例也在提高。預(yù)計在2020年前,農(nóng)村人口繼續(xù)往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢不會改變。二,城鎮(zhèn)的接納能力主要取決于就業(yè)崗位的提供。當(dāng)前城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢仍然比較嚴(yán)峻,到2020年前,年均安排新增人口1811萬人所需的就業(yè)崗位約800萬個,這是一項非常艱巨的任務(wù)。為此,必須進一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)(包括新型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)),加速調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提供更多的就業(yè)崗位。
提升科技人才創(chuàng)新能力
——訪科技人才隊伍建設(shè)研究組組長方新
記者:根據(jù)我國國情和國際經(jīng)驗,未來20年我國科技人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么?
方新:今后一個階段我國科技人才隊伍建設(shè)在規(guī)模適度增長的同時,重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)、全面提升創(chuàng)新能力和水平,關(guān)鍵是要搞好人事制度改革,使人盡其才。為此,我們提出到2020年我國科技人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)是:建設(shè)一支與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍;建立政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的、高效率的科技人才資源開發(fā)機制,開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面;全面提升我國科技人才的創(chuàng)新能力與水平,為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才智力保證。
記者:怎樣實現(xiàn)這一目標(biāo)?
方新:基本思路是:以提升科技創(chuàng)新能力為重點,以體制機制改革為動力,以優(yōu)化人才成長環(huán)境為根本。重點任務(wù)是:第一,根據(jù)不同類型人才成長規(guī)律,抓高層次人才培養(yǎng)。例如,對于從事基礎(chǔ)性、公益性研究的拔尖人才及優(yōu)秀科研團隊要給予相對穩(wěn)定的支持,鼓勵自由探索;對于高層次工程技術(shù)人才要結(jié)合重大國家任務(wù)和工程項目,通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,立足實踐培養(yǎng);對于科技管理人才關(guān)鍵是要使其職業(yè)化;而優(yōu)秀的科技成果推廣人才和科技企業(yè)家是在市場拼搏中脫穎而出的,政府要切實落實知識要素參與分配等各項相關(guān)政策,保障成果推廣與科技創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。第二,抓關(guān)鍵體制機制改革,建設(shè)建立市場基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才資源開發(fā)體系。第三,抓政策導(dǎo)向調(diào)整,營造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。人才培養(yǎng)要從重學(xué)歷向重能力轉(zhuǎn)變;人才引進要從補助性政策向建設(shè)性政策轉(zhuǎn)變;人才成長要從選拔向創(chuàng)造公平競爭環(huán)境轉(zhuǎn)變;人才評價要向個性化評價和社會化評價機制轉(zhuǎn)變;分配政策從總量控制向充分體現(xiàn)科技人才創(chuàng)新價值方向轉(zhuǎn)變。
建立多元化科技投入體系
——訪科技投入及其管理模式研究組組長賈康
記者:在未來幾十年的發(fā)展中,我國如果想從科技創(chuàng)新邊緣國家轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強國際競爭力的科技大國,我們需要確定什么樣的科技投入體系?
賈康:我國科技投入的宏觀架構(gòu)是,建立市場經(jīng)濟下的多元化科技投入體系。在該體系中,應(yīng)樹立政府引導(dǎo)型全社會科技投入新方略,并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點支持的方針。
在多元化科技投入宏觀架構(gòu)中,需要實現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系、第三部門在市場資源配置基礎(chǔ)機制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。政府在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款方式為主擔(dān)當(dāng)投入主體;在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款、稅式支出、政府采購和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導(dǎo);在私人產(chǎn)品領(lǐng)域,政府一般不提供資金,主要職責(zé)是維護完善的公平競爭市場環(huán)境并施以合理政策引導(dǎo)。對企業(yè)、商業(yè)性金融、非營利機構(gòu)的投入潛力,應(yīng)積極鼓勵,引致為現(xiàn)實投入,并形成多方面合力。
記者:在這個多元化科技投入體系中,政府科技投入管理的責(zé)任與基本思路是什么?
賈康:在該體系中,政府科技投入管理的責(zé)任體現(xiàn)在兩個方面。第一,解決市場資源配置機制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問題;第二,解決為趕超戰(zhàn)略所需的重點傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點和大項目支持問題,并以科學(xué)、民主的決策機制和規(guī)范的預(yù)算制度作為其保證。
記者:為扮演好這個角色,政府科技投入管理需要創(chuàng)新的重要事項包括哪些內(nèi)容?
賈康:這些重要事項包涵的內(nèi)容很豐富,具體有:深化經(jīng)費投入管理方面的改革,提高公開性、透明度和公正性,發(fā)展完善監(jiān)督體系與問責(zé)制度;強化投入成果的資源共享;調(diào)整科技預(yù)算科目,完善科技經(jīng)費預(yù)算管理;改進政府科技投入統(tǒng)計體系;建立并逐步完善政府科技投入績效評價體系和公共選擇程序;加強政府科技投入成果管理;積極發(fā)展健全政策性融資體系,使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導(dǎo)投入為主型”轉(zhuǎn)變。
建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系
——訪區(qū)域科技發(fā)展研究組組長孫海鷹
記者:今后區(qū)域發(fā)展的趨勢怎樣?
孫海鷹:我國未來15-20年,區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈a(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要支撐和整合各種資源、促進發(fā)展的主戰(zhàn)場,成為參與國際競爭的“本壘”。從今后發(fā)展來看有以下幾個特點:第一,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益增強。同時,全國有望形成幾條聯(lián)結(jié)東中西的經(jīng)濟協(xié)作帶,這將構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟和科技發(fā)展的新格局。第二,合理的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局將逐步形成。第三,中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。第四,產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑,在我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提高國際競爭力和走新型工業(yè)化道路中具有重要的作用。
記者:請問你們提出的“以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力為主線,實施四大戰(zhàn)略”的涵義是什么?
孫海鷹:實施加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)戰(zhàn)略:建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是當(dāng)務(wù)之急。通過建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、平臺和網(wǎng)絡(luò),進而集成為以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。實施中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動戰(zhàn)略:進一步提升中心城市的創(chuàng)新能力,使其真正成為區(qū)域知識生產(chǎn)和知識服務(wù)中心、科技創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,同時形成區(qū)域中心城市、城市群構(gòu)架的“點、線、面”結(jié)合的科技網(wǎng)絡(luò)體系,輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。實施集群創(chuàng)新戰(zhàn)略:建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺,培育學(xué)習(xí)與合作競爭的集群創(chuàng)新文化,大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術(shù)集群發(fā)展,增強國際競爭力。實施科技促小康戰(zhàn)略:立足中西部和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等實際需求,從科技布局上加強中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基本創(chuàng)新能力,發(fā)揮資源和國防科技優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
記者:區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點任務(wù)是?
孫海鷹:區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點任務(wù)是:建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺;建立區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系;推進知識集群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);構(gòu)建信息服務(wù)和知識服務(wù)體系;建設(shè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護科技示范服務(wù)體系;建立區(qū)域公共安全科技保障體系。
以制度創(chuàng)新促進科技進步
——訪科技發(fā)展法制和政策研究組組長羅玉中
記者:在推進我國科技法制和政策環(huán)境建設(shè)應(yīng)明確的任務(wù)之中,您提出的“清理現(xiàn)有制度存量”是什么涵義?
羅玉中:清理現(xiàn)有制度存量,是指為構(gòu)建中國特色科技政策法律環(huán)境,我們應(yīng)建立經(jīng)常化、專門化的制度監(jiān)測、評估、清理機制。當(dāng)前,為排除科技發(fā)展的制度障礙,應(yīng)對現(xiàn)有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類,使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實際需要、具有可操作性的完整體系。
記者:您提出應(yīng)為我國科技領(lǐng)域確立基本法律的設(shè)想,能就此作些介紹嗎?
羅玉中:現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進步法》建議由全國人大通過并且更名為《科學(xué)技術(shù)基本法》,使之確立為科技領(lǐng)域的基本法律,從而以此為龍頭形成相對完善完備的科技法律體系。在立法內(nèi)容上,修訂的要點包括:一是將新時期我國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和科技發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以確定;二是及時地將成熟的科技政策上升為法律;三是為科技引起的重大社會問題提供法律解決方案;四是增強法律的規(guī)范性、可操作性、可訴性,明確規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任及制裁措施。其中,需要重點修改和補充的內(nèi)容有:國家科技宏觀決策體制和管理機制、可考核的科技投入產(chǎn)出機制、現(xiàn)代科研院所制度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制、農(nóng)村科技進步機制、國家科技計劃制度等。
記者:加強我國科技政策法律環(huán)境建設(shè),應(yīng)采取哪些具體措施?
羅玉中:現(xiàn)階段,要重點抓好五項舉措:第一是建立國家權(quán)威性的科技決策機制;第二是加強科技計劃運行的政策法律機制;第三是加強科技政策法律制定的能力建設(shè);第四是加強科技政策法律的實施力度;第五是加強兼具科技、法律知識的復(fù)合型人才的培養(yǎng),建設(shè)國家科技政策法律研究基地。
營造激發(fā)創(chuàng)新的文化環(huán)境
——訪創(chuàng)新文化與科學(xué)普及研究組組長王渝生
記者:你們提出的未來創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的方針原則是什么?
王渝生:未來創(chuàng)新文化建設(shè)的方針原則:“更新觀念,倡導(dǎo)創(chuàng)新;完善制度,保障創(chuàng)新;打造團隊,引領(lǐng)創(chuàng)新。”未來科學(xué)普及工作的方針原則:“以人為本,公平普惠;轉(zhuǎn)變機制,多元投入;強化基礎(chǔ),提高能力。”
記者:未來的15年,創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)是什么?
王渝生:創(chuàng)新文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)是:通過樹立以人為本的科技進步觀,樹立開放協(xié)作的競爭觀,樹立正確的風(fēng)險意識,扭轉(zhuǎn)“速勝論”的價值取向,凝聚文化特色,振奮民族精神,從而構(gòu)建和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價值體系;通過營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境,確立多元互動的創(chuàng)新機制,建立有利于創(chuàng)新的評價體系,從而培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化;通過形成布局合理的人才結(jié)構(gòu),建立協(xié)調(diào)有效的激勵機制,建設(shè)開放流動的工作平臺,完善科研道德約束機制,從而確立創(chuàng)新機構(gòu)的組織規(guī)范和文化風(fēng)格。
科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)是:適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,改革科普體制機制,努力形成政府積極引導(dǎo)、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作新格局;服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略,配合重大科技項目和工程項目的實施,積極開展相關(guān)領(lǐng)域的各類科普活動;大力加強科普場館建設(shè),對現(xiàn)有場館積極進行以強化科普教育功能為主的改造,建設(shè)國家科普信息網(wǎng)絡(luò)平臺,加強各種大眾傳媒的科普宣傳力度,培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的科普工作者隊伍,有效提高我國的科普能力;推進科技教育改革,盡快完成由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變,延長受正規(guī)教育年限,夯實國民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)。
煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉(zhuǎn)載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術(shù)運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號