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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就新修訂發(fā)布 《粉煤灰綜合利用管理辦法》答記者問

2013/2/19 9:35:28       

       日前,國家發(fā)展改革委等10個部門以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),進(jìn)一步界定了粉煤灰和粉煤灰綜合利用的概念,提出了綜合管理的要求和鼓勵扶持重點,并明確了相關(guān)管理部門的職責(zé)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
    問:請簡要介紹一下我國粉煤灰綜合利用有關(guān)情況。
    答:1994年原國家經(jīng)貿(mào)委、原電力部、財政部、建設(shè)部、交通部、國家稅務(wù)總局等六部委聯(lián)合發(fā)布實施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》,確立了堅持“以用為主”的指導(dǎo)思想,對粉煤灰綜合利用項目在投資政策、建設(shè)資金方面給予支持,并實行減免稅優(yōu)惠政策支持。原《管理辦法》發(fā)布實施以來,在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和相關(guān)優(yōu)惠政策以及科技創(chuàng)新資金的扶持下,極大推動了我國粉煤灰綜合利用事業(yè)的發(fā)展,綜合利用率由1994年的35%提高到2011年的68%。
    1.粉煤灰綜合利用率穩(wěn)步增長!笆濉币詠恚谖覈茉聪M迅速增長,煤炭產(chǎn)量逐年增加、燃煤電廠呈跨越式發(fā)展、粉煤灰產(chǎn)生量急劇增加的情況下,粉煤灰綜合利用量穩(wěn)步提高。“十一五”期間,粉煤灰綜合利用率基本保持在67%左右且略有提高,超過了美國等發(fā)達(dá)國家。
    2.利用領(lǐng)域不斷拓寬。我國粉煤灰綜合利用經(jīng)歷了“以儲為主”—“儲用結(jié)合”—“以用為主”三個發(fā)展階段。目前,粉煤灰綜合利用主要方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品,在建筑工程、筑路、改良土壤、回填、生產(chǎn)生物復(fù)合肥,提取物質(zhì)實現(xiàn)高值化利用等,涉及建材、建筑、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域,涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)。
    3.技術(shù)水平不斷提升。目前,粉煤灰在建筑工程中作為混凝土、砂漿的摻合料使用;在建材工業(yè)中作為原料生產(chǎn)粉煤灰磚、墻板、陶粒等新型墻體材料;在道路工程中作路面基層材料等領(lǐng)域的技術(shù)及應(yīng)用已經(jīng)十分成熟。通過引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平,年產(chǎn)1億塊以上的生產(chǎn)線成為主導(dǎo)發(fā)展方向。高鋁粉煤灰制氧化鋁技術(shù)列入“國家‘十一五’科技支撐計劃”,高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化示范工程取得積極進(jìn)展;利用粉煤灰中提取微珠生產(chǎn)耐火材料和保溫材料也形成一定規(guī)模。
    問:請簡要介紹一下《管理辦法》的修訂背景。
    答:這次修訂主要是綜合考慮以下四方面因素作出的。
    一是粉煤灰產(chǎn)生量快速增加。近年來我國火力發(fā)電發(fā)展較快,粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加,“十五”未粉煤灰年產(chǎn)生量達(dá)3.02億噸,“十一五”末粉煤灰年產(chǎn)生量達(dá)4.8億噸,據(jù)預(yù)測“十二五”末粉煤灰年產(chǎn)生量將達(dá)到5.7億噸,綜合利用面臨的形勢十分嚴(yán)峻。
    二是地區(qū)間的不平衡和利用領(lǐng)域的拓展需要宏觀政策引導(dǎo)。從整體看粉煤灰綜合利用在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍較為突出,煤炭資源和火電廠較為集中的地區(qū),受地域、產(chǎn)品市場和技術(shù)經(jīng)濟條件等因素限制,粉煤灰綜合利用水平和規(guī)模偏低,一些地區(qū)占用土地和環(huán)境污染問題較為突出,粉煤灰綜合利用工作需要繼續(xù)鞏固和深入推動。沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市綜合利用水平高,粉煤灰正在作為一種“資源”越來越受到社會的重視,地方政府和利廢企業(yè)的積極性很高,一些地方甚至出現(xiàn)了粉煤灰供不應(yīng)求的局面。此外,綜合利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等高新技術(shù)也已研制成功并投入生產(chǎn),這都對粉煤灰資源的合理、高效利用提出了進(jìn)一步的要求。
    三是原有《管理辦法》難以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。隨著資源綜合利用相關(guān)法律體系的日趨完善,《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》相繼出臺,尤其是《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的頒布實施,對資源綜合利用提出了更高的要求,而原有《管理辦法》中的諸多內(nèi)容都與其存在一定差距!缎姓S可法》頒布實施后,對法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步加強了規(guī)范管理,提出了新的要求。此外,原《管理辦法》中對于涉及的相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持方式等,自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》(國發(fā)[1996]36號)頒布后,進(jìn)行了多次調(diào)整。
    四是粉煤灰綜合利用主管部門發(fā)生了調(diào)整!豆芾磙k法》頒布以來,國家管理體制經(jīng)歷了兩次機構(gòu)改革,聯(lián)合發(fā)布的六個部門中原國家經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部撤銷以及電力體制改革成立了五大電力公司,地方主管部門不明確,導(dǎo)致分級管理無法落實,造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱,需進(jìn)一步明確粉煤灰綜合利用管理主體,理順相關(guān)部門在粉煤灰綜合利用管理中的職責(zé),形成完善有效的管理體制。
    問:《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?
    答:(一)《管理辦法》進(jìn)一步明確了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴展為粉煤灰不僅包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰,還包括燃燒副產(chǎn)物爐底渣。
    (二)增加了全過程管理要求。一是在常規(guī)燃煤電廠基礎(chǔ)上,增加了煤矸石、煤泥綜合利用電廠;二是明確“新建和擴建燃煤電廠,項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案,明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。”三是規(guī)定“新建電廠應(yīng)綜合考慮周邊粉煤灰利用能力,以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染,避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場(庫),確需建設(shè)的,原則上占地規(guī)模按不超過3年儲灰量設(shè)計!彼氖窃诮ú念I(lǐng)域大宗利用的基礎(chǔ)上,增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品等高附加值利用。
    (三)進(jìn)一步明確了管理部門職責(zé)。一是進(jìn)一步明確了國家發(fā)展改革委作為粉煤灰綜合利用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的牽頭部門,科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等各有關(guān)部門根據(jù)職能共同推動的協(xié)調(diào)和管理機制。二是對省級管理部門提出相關(guān)要求。明確各省級資源綜合利用主管部門牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域粉煤灰綜合利用管理,并建立完善粉煤灰綜合利用數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系。同時,對違規(guī)占地、產(chǎn)生環(huán)境污染以及綜合利用產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量和建筑工程要求的行為,進(jìn)一步明確了處罰部門等。
    (四)要求以省為單位編制粉煤灰綜合利用實施方案,從電廠建設(shè)、粉煤灰堆存、運輸和綜合利用等方面予以統(tǒng)籌考慮,并納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
    (五)與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接一致。根據(jù)《固體廢棄物污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《行政許可法》以及國務(wù)院相關(guān)法律法規(guī),對粉煤灰堆放、運輸,處置和利用規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。如“粉煤灰堆場(庫)選址、設(shè)計、建設(shè)及運行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》”等要求。粉煤灰運輸須使用專用封閉罐車,并嚴(yán)格按照環(huán)境保護部門有關(guān)規(guī)定和要求,避免二次污染等。
    問:國家將重點在哪些方面鼓勵引導(dǎo)粉煤灰綜合利用?
    答:《管理辦法》從以下五個方面明確了鼓勵支持政策,主要包括:
    (一)鼓勵對粉煤灰進(jìn)行高附加值和大摻量利用。包括支持發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品;支持發(fā)展技術(shù)成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料;鼓勵利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進(jìn)行配料;鼓勵利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。
    (二)用灰單位可以按照《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認(rèn)定。符合條件的用灰單位,可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,申請享受資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。
    (三)鼓勵在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰及其制品。
    (四)對粉煤灰大摻量、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究,相關(guān)部門將給予一定支持。
    (五)各級資源綜合利用主管部門會同相關(guān)部門,根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應(yīng)的鼓勵和扶持措施。


來源:政策研究室子站

 

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