今日（30日），國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件。包括：
    《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》
    《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》
    《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實施意見》
    《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》
    《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》
     《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

    6大電改配套文件詳解

    結(jié)合推進(jìn)實施新一輪電力體制改革答記者問的部分內(nèi)容，小編對這6大電改配套文件進(jìn)行解讀。

    輸配電價改革方面

    輸配電價改革方面，主要措施包括逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價。開展輸配電價測算工作。

    看點

    電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)�！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》進(jìn)一步明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

    單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

    一是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。

    二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。價格信號的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動；就電力消費(fèi)而言，市場化的定價機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。

    三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。

    四是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

    電力市場建設(shè)方面

    電力市場建設(shè)方面，組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)。搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。建立輔助服務(wù)交易機(jī)。形成促進(jìn)可再生能源利用的市鋤制。建立市場風(fēng)險防范機(jī)制。

    看點

    哪些企業(yè)或用戶可以成為市場主體

    《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機(jī)構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時，可在任何一方所在地交易平臺參與交易，也可委托第三方代理。

    在準(zhǔn)入條件上，對發(fā)電企業(yè)和用戶的基本要求是：

    ——參與市場交易的發(fā)電企業(yè)，其項目應(yīng)符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。

    ——參與市場交易的用戶，應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場交易。

     ——符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場后，應(yīng)全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電。對于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。用戶選擇進(jìn)入市場后，在一定周期內(nèi)不可退出。

    電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行方面

    電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行方面，電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行將堅持市場化改革方向，適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展客觀要求，以構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系為目標(biāo)，組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平公正、有效競爭的市場格局，促進(jìn)市場在能源資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

    看點

    交易機(jī)構(gòu)相對獨立。實施意見提出，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營與各類市場主體相對獨立。依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，發(fā)揮各類市場主體積極性，鼓勵具有相應(yīng)技術(shù)與業(yè)務(wù)專長的第三方參與，建立健全科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

    交易機(jī)構(gòu)界定為不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

    交易機(jī)構(gòu)組織形式多樣，可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等多種形式。電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。會員制交易機(jī)構(gòu)由市場主體按照相關(guān)規(guī)則組建。

    放開發(fā)用電計劃方面

    放開發(fā)用電計劃方面，通過直接交易、電力市場等市朝交易方式逐步放開發(fā)用電計劃。同時建立優(yōu)先購電制度，通過發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)、加強(qiáng)需求側(cè)管理、實施有序用電、加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，來保障優(yōu)先購電制度的推行。建立優(yōu)先發(fā)電制度，通過留足計劃空間、加強(qiáng)電力外送和消納、統(tǒng)一預(yù)測出力、組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易四項措施，來保障優(yōu)先發(fā)電制度的推行。

    看點

    為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，《實施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了措施：

    一是留足計劃空間�！秾嵤┮庖姟访鞔_，各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

    二是加強(qiáng)電力外送和消納�！秾嵤┮庖姟诽岢觯�跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。

    三是統(tǒng)一預(yù)測出力�！秾嵤┮庖姟访鞔_，調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。

    四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交�！秾嵤┮庖姟芬�求，修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。

    售電側(cè)改革方面

    售電側(cè)改革方面，逐步放開售電業(yè)務(wù)，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市常優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能

    耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動，向

    用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立規(guī)范的購售電交易機(jī)制，在改進(jìn)政府定價機(jī)制、放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后，對電網(wǎng)

    輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴(yán)格監(jiān)管。

    看點

    《實施意見》指出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

    《實施意見》明確，電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

    售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

    有機(jī)構(gòu)認(rèn)為：售電端改革為低成本電力公司帶來較大機(jī)會。由于傳統(tǒng)的固定電價規(guī)則，長期的供需錯位導(dǎo)致電力行業(yè)出現(xiàn)供給過剩。與火電相比，水電企業(yè)每度電價成本大約低一毛錢，但低成本卻無法帶來更高的利潤，在售電側(cè)未放開之前，這一利潤全部被電網(wǎng)分享。

    隨著電改方案及配套政策的出臺，電網(wǎng)公司賺走的水火電價差會逐漸回歸到電企當(dāng)中去。這將為水電企業(yè)帶來翻倍的利潤。售電側(cè)放開后，高成本的小火電企業(yè)將會被淘汰，低成本將成為水電企業(yè)最為核心的競爭優(yōu)勢。

    燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面

    加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面，嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。持續(xù)升級改造和淘汰落后火電機(jī)組，切實提升自備電廠能效、環(huán)保水平。執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，推動自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場交易。

    看點

    我國自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè)，分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)組類型以燃煤機(jī)組為主，燃煤自備機(jī)組占70%以上。2014年，我國自備電廠裝機(jī)容量已超過1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。

    《意見》中強(qiáng)調(diào)，企業(yè)自備電廠的自發(fā)自用電量，也應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼，各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

    《意見》明確規(guī)定，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠；同時，裝機(jī)明顯冗余、火電利用小時數(shù)偏低地區(qū)，除以熱定電的

    熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新(擴(kuò))建自備電廠項目。

來源：中國煤炭報