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國家發(fā)展改革委解振華副主任就節(jié)能減排有關(guān)情況答記者問

2007/3/16 0:00:00       
  節(jié)能減排工作已成為兩會期間代表和委員關(guān)注的熱點(diǎn),近日,國家發(fā)展改革委解振華副主任就2006年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況及2007年工作安排回答了記者提問。

  問:2006年,節(jié)能減排工作取得哪些進(jìn)展?

  答:2006年是“十一五”開局之年,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,有關(guān)部門和地方各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把節(jié)能降耗和污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手,放在更加突出的位置,工作力度明顯加大,節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展,全年萬元GDP能耗下降1.23%,是2003年以來首次出現(xiàn)下降,實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;主要污染物排放增幅減緩。

  一是加強(qiáng)對節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo)。國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委召開了全國節(jié)能工作會議,對節(jié)能工作進(jìn)行全面部署。各地相繼研究制定了本地區(qū)加強(qiáng)節(jié)能工作的意見或決定,建立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

  二是落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。國務(wù)院將“十一五”節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到了各地區(qū)。受國務(wù)院委托,國家發(fā)展改革委與30個省(市、區(qū))、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)施了能耗指標(biāo)公報制度。部分地區(qū)將GDP能耗指標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系,山東省、陜西省、華能集團(tuán)等試行節(jié)能“一票否決制”。

  三是推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐,水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近2000萬噸,煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸,電解鋁自焙槽已全部淘汰。

  四是組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。安排國債補(bǔ)助資金6.8億元,支持了111個重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,帶動社會投資107億元。各省財(cái)政投入近5億元,支持節(jié)能重點(diǎn)工程。

  五是開展千家企業(yè)節(jié)能行動。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》,采取多種措施推動千家企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作。2006年,千家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  六是加強(qiáng)污染治理。新增煙氣脫硫設(shè)施1.04億千瓦。安排國債資金19.7億元支持重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目244個。安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資57.9億元,支持了全國841個城市環(huán);A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

  七是實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大了差別電價實(shí)施范圍,加大了實(shí)施力度。出臺了石油綜合配套調(diào)價方案和鼓勵可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價政策。實(shí)施了調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口的政策措施。有條件的地方相繼建立了節(jié)能專項(xiàng)資金。

  八是加強(qiáng)節(jié)能宣傳。建設(shè)資源節(jié)約型社會納入了中宣部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大型主題宣傳活動,組織開展了節(jié)能宣傳周活動和一系列科普宣傳活動,節(jié)約資源能源的社會氛圍愈加濃厚。

  問:雖然2006年節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展,但卻沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的萬元GDP能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標(biāo)。請問原因是什么?

  答:節(jié)能減排一方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高的重要抓手,另一方面也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的綜合反映,涉及面廣,工作難度很大。2006年節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成,有多方面的原因:一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,服務(wù)業(yè)比重較低,增長方式依然粗放,特別是高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快;二是節(jié)能降耗投入不足,一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后,有些工程從建設(shè)到發(fā)揮作用要有一個過程;三是支撐節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、價格等政策措施還未完全到位;四是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善;五是執(zhí)法不嚴(yán),違法成本低,浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止;六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識有待提高,具體工作中,一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)增長,輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。

  問:2006年的節(jié)能減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),加大了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的難度。面對嚴(yán)峻的形勢,國家今年將采取哪些措施推動節(jié)能降耗和污染減排工作?

  答:2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。今年節(jié)能減排工作的總體思路是:以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和十屆全國人大五次會議精神,控制增量、調(diào)整存量,依靠科技、加大投入,健全法制、完善政策,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn),下最大決心,用最大氣力,扎實(shí)抓好節(jié)能降耗,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快污染治理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高,推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

  國家發(fā)展改革委今年將采取八項(xiàng)措施推動節(jié)能減排工作:

  一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”,把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。力爭關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸;進(jìn)一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度;對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方,嚴(yán)格控制國家安排投資的項(xiàng)目。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

  二是推動技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù),加大推廣力度。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,加大中央和地方政府投資的支持力度,形成4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系,推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

  三是加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo),出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實(shí)施方案》,建立“目標(biāo)明確,責(zé)任清晰,措施到位,一級抓一級,一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。強(qiáng)化對重點(diǎn)耗能企業(yè),特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管,對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告,限期整改。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大能效標(biāo)識在三相異步電動機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍,建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查。研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。

  四是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn),對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè),加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度,限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

  五是強(qiáng)化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施5000萬千瓦;現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫設(shè)施6500萬千瓦,形成脫硫能力約220萬噸。對非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價,并實(shí)施處罰;組織開展專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行管理模式試點(diǎn)。

  六是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,抓緊制(修)訂配套法規(guī)。組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),制(修)訂16項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、21項(xiàng)節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效標(biāo)準(zhǔn)。

  七是完善配套政策。擴(kuò)大實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價格改革,實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)電廠脫硫上網(wǎng)電價政策。健全排污收費(fèi)及污水、垃圾處理收費(fèi)制度,合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國家節(jié)能專項(xiàng)資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄,出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》,研究試行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道,促進(jìn)國內(nèi)及國際金融機(jī)構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

  八是強(qiáng)化節(jié)能宣傳。商中宣部將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展,共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動,實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn),組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣貫和培訓(xùn)工作,開展節(jié)能表彰和獎勵活動。

  問:今年政府工作報告和計(jì)劃報告里都沒有再提年度節(jié)能減排指標(biāo),請問這是什么原因?不提節(jié)能減排年度指標(biāo),會不會削弱節(jié)能減排工作?

  答:國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo),主要考慮:節(jié)能減排取決于多種因素,有些措施當(dāng)年可以見效,有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等見效需要一個過程。因此,把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年,難度較大。

  雖然國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo),這并不意味著政府對節(jié)能減排工作的放松和弱化,更不是改變目標(biāo),減輕責(zé)任。相反,要務(wù)必做到“三個不變、一個加大”。

  第一、決心不變。面對能源、資源的嚴(yán)重制約,不走節(jié)能減排的路,不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路,中華民族沒有退路。

  第二、目標(biāo)不變!笆晃濉币(guī)劃《綱要》提出的萬元GDP能耗降低20%和主要污染物排放減少10%的目標(biāo),是具有法律效力的約束性指標(biāo),這個目標(biāo)必須堅(jiān)定不移,確保實(shí)現(xiàn)。政府每年要負(fù)責(zé)任地向人大報告年度節(jié)能減排任務(wù)的完成情況,并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。

  第三、責(zé)任不變。去年國務(wù)院已經(jīng)把“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各。▍^(qū)、市),各級政府和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù),努力去完成,并作為監(jiān)督考核的依據(jù)。

  “一個加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減,而且要繼續(xù)強(qiáng)化。發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,按照溫家寶總理在政府工作報告中提出的要求,堅(jiān)定不移、扎扎實(shí)實(shí)地去落實(shí)。

  我們堅(jiān)信,在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各級政府、有關(guān)部門和社會各界的大力支持和共同努力下,“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

來源:國家發(fā)改委

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