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“新的目錄仍然將重點(diǎn)放在抑制‘三高一資’產(chǎn)品上,而對(duì)煉油業(yè)加工貿(mào)易的再次收緊,說(shuō)明了政府調(diào)整加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)的決心!4月11日,國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部專家牛犁分析商務(wù)部、海關(guān)總署和環(huán)保總局5日聯(lián)合發(fā)布的《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》(以下簡(jiǎn)稱目錄)時(shí)說(shuō)。
這份目錄在2006年版的基礎(chǔ)上新增了186種產(chǎn)品,使中國(guó)禁止從事加工貿(mào)易的產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到990種,其中大量增加了石化產(chǎn)品,并首次禁止從事加工貿(mào)易的重柴油、5-7燃料油、蠟油、其他柴油及燃料油、其他重油及制品等能源產(chǎn)品的進(jìn)出口。
目錄為何如此大規(guī)模地對(duì)柴油等能源產(chǎn)品發(fā)出禁令?又為何選擇這樣的時(shí)機(jī)出臺(tái)?
作用:降低能耗、保護(hù)環(huán)境,避免外貿(mào)兩頭受壓
加工貿(mào)易作為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的主要形式,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指以加工為特征的進(jìn)出口貿(mào)易,即國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)廠家從國(guó)外進(jìn)口保稅的原材料、配件等在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)組裝,生產(chǎn)出的成品再外銷國(guó)外的貿(mào)易活動(dòng)。
按牛犁的觀點(diǎn),長(zhǎng)期以來(lái),加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,然而卻一直“為別人作嫁衣裳”,一些國(guó)外企業(yè)把某些有毒有害產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó),產(chǎn)品的附加值很低,企業(yè)只是收取加工費(fèi),所以從事加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)也相應(yīng)不高。造成中國(guó)企業(yè)只賺幾塊錢,卻受國(guó)內(nèi)國(guó)外兩頭擠壓的局面。因此,一些人曾經(jīng)稱中國(guó)為“世界加工廠”也不無(wú)道理。
他進(jìn)一步說(shuō),多種燃料油、柴油、重油產(chǎn)品被首次禁止進(jìn)行加工貿(mào)易的進(jìn)出口,是國(guó)家節(jié)能減排、控制能耗,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策下的具體措施。由于加工貿(mào)易附加值較低,近兩年又帶來(lái)了大量貿(mào)易順差引起國(guó)際糾紛,因此政府一直極力希望可以調(diào)整結(jié)構(gòu),其中對(duì)資源、能源產(chǎn)品最為重視。
對(duì)出口的低附加值高能耗產(chǎn)品來(lái)講,其生產(chǎn)過(guò)程中消耗的大量能源可定義為“出口隱性能源”。加工貿(mào)易需要進(jìn)口大量能源,尤其是石油。如果大量采用加工貿(mào)易方式進(jìn)出口石油,一來(lái)會(huì)引起中國(guó)消耗大量能源的誤解,造成一些國(guó)家抨擊中國(guó)的旺盛需求使世界能源價(jià)格上升;二來(lái)浪費(fèi)了中國(guó)急需的能源資源。
加工貿(mào)易的出口還會(huì)使貿(mào)易順差不斷增加,美歐不斷施壓。因此國(guó)家對(duì)石油行業(yè)的政策一以貫之,都是希望減少加工貿(mào)易,盡量將資源留在國(guó)內(nèi)。因此,實(shí)施加工貿(mào)易禁止目錄可以起到降低能耗、保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)減少貿(mào)易順差的作用。
時(shí)機(jī):選擇春耕時(shí)節(jié),優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)
我國(guó)石油石化專家朱和教授對(duì)記者說(shuō),現(xiàn)在進(jìn)入春耕時(shí)節(jié),農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、發(fā)電、鐵路運(yùn)輸都需要大量使用柴油,禁止柴油等能源的出口有利于保證國(guó)內(nèi)供應(yīng),盡可能先滿足國(guó)內(nèi)的需求。其次,在我國(guó)的成品油價(jià)格沒(méi)有與國(guó)際接軌的情況下,禁止柴油出口也是在提高國(guó)內(nèi)柴汽比。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)油品市場(chǎng)的消費(fèi)柴汽比大于生產(chǎn)柴汽比。雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力,國(guó)內(nèi)煉廠的生產(chǎn)柴汽比逐年提高,但我國(guó)市場(chǎng)上的柴油需求總體上來(lái)說(shuō)比較緊張,國(guó)家此舉必然有利于資源的配置。
據(jù)中國(guó)石油和化工協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2006年1至10月,全國(guó)柴油生產(chǎn)總量為9619.7萬(wàn)噸,生產(chǎn)柴汽比為2.08,較2003年的1.78、2004年的1.94和2005年的2.05都有所提高。
另外,商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)表示,此次《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的調(diào)整是跟前幾個(gè)月出口退稅率下調(diào)、出口稅調(diào)整等政策有密切的關(guān)系,是我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,遏制“三高一資”產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資的重要舉措。
去年9月14日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出財(cái)稅〔2006〕139號(hào)文,宣布取消255個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的出口退稅;同時(shí)表示,這些產(chǎn)品加工貿(mào)易也將被禁止。2006年11月3日,商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)?偩致(lián)合發(fā)布了2006年第82號(hào)公告,確定了列入加工貿(mào)易禁止類的商品目錄。
影響:煉化企業(yè)有壓力,但對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊不大
說(shuō)到目錄禁止加工柴油進(jìn)出口的影響,朱和認(rèn)為,事情是一分為二的,有機(jī)遇也必然有挑戰(zhàn)。這一措施對(duì)國(guó)內(nèi)或許有一些影響,由于國(guó)內(nèi)柴油總體偏緊,禁止柴油進(jìn)出口,意味著國(guó)內(nèi)能源企業(yè)要多生產(chǎn)柴油以滿足供應(yīng),這在一定程度上給國(guó)內(nèi)的石油煉化企業(yè)增加了壓力,利潤(rùn)也會(huì)受到影響。
但他提醒大家,目錄禁止加工柴油進(jìn)出口,并非直接禁止柴油進(jìn)出口,只是禁止將進(jìn)口柴油進(jìn)行來(lái)料加工,也就是禁止將進(jìn)口柴油運(yùn)送到煉油廠加工成產(chǎn)品,而并未禁止進(jìn)口柴油成品。目前中國(guó)進(jìn)口商進(jìn)口燃料油主要是采取“一般貿(mào)易”的方式報(bào)關(guān)進(jìn)口和以“保稅貿(mào)易”方式出口(主要是保稅船供),涉及“加工貿(mào)易”方式的進(jìn)口數(shù)量十分微小,一般進(jìn)口后就直接作為成品油使用了,因此該禁令對(duì)國(guó)內(nèi)柴油市場(chǎng)影響應(yīng)該不大。
目錄公布后,遼寧一家石化廠也曾表示,雖然大部分石化企業(yè)都從事加工貿(mào)易,但此番新列入禁止目錄的柴油和重油往往在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就可以被消化掉,所以企業(yè)實(shí)際上出口并不多,因此也不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成太大困擾。
有消息說(shuō),在新一期禁止類目錄公布之后,接下來(lái)商務(wù)部將制定和公布最新的加工貿(mào)易限制類目錄。這使得部分近年來(lái)一直從事原油加工貿(mào)易的企業(yè)在如何轉(zhuǎn)型的問(wèn)題上還需好好探討。
來(lái)源:中油網(wǎng)
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